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国办发〔2016〕84号 


	 


	各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，经国务院同意，现提出如下意见。 

<h2>
	一、重点领域和发展方向 
</h2>

	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （三）推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。 

<h2>
	二、政策措施 
</h2>

	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （四）简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。（工商总局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （五）改善金融服务。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （六）加大财政支持力度。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （七）落实用地用电支持措施。在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （八）开展创业培训。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （九）完善社会保障政策。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十）强化信息技术支撑。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。面向返乡下乡人员开展信息技术技能培训。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十一）创建创业园区（基地）。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责） 

<h2>
	三、组织领导 
</h2>

	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十二）健全组织领导机制。各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。地方人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力；加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。（农业部、省级人民政府等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十三）提升公共服务能力。积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，依托现有的各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十四）加强宣传引导。采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。（农业部等负责） 


	　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 


	 
 


	国务院办公厅 


	　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月18日

国务院关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见

吉市监质字〔2022〕105号各市、州、长白山市场监督管理局，各县（市、区）市场监督管理局，省厅有关处（室、局）、事业单位：《关于质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户若干措施》已经省厅2022年第7次厅长办公会议审议通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。　　　　　　吉林省市场监督管理厅　　2022年9月9日&nbsp;　　关于质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户若干措施为认真落实《市场监管总局关于开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动的通知》（国市监质〔2022〕62号）要求，强化质量基础设施统筹建设、协同服务、综合应用，提高质量基础支撑能力与水平，支持中小微企业和个体工商户纾困解难，激发市场主体活力，助推产业和区域提质增效升级，制定如下措施。一、打造质量基础设施服务“四种”模式加强质量基础设施建设，以计量、标准、认证认可、检验检测等为核心，以知识产权、品牌培育等为延伸，全面打造质量基础设施服务中心、服务站、综合体、合作社“四种”模式，推广培育一批示范典型，推动实现 “一站式”服务。（一）打造吉林省NQI质量基础设施“一站式”服务中心。发挥吉林省检验检测资源整体优势，以要素互联、合理布局、集约高效、开放共享、融合发展为目标，面向企业、面向市场、面向市场监管，建设线上线下“一体化+一站式”服务新体系。线上搭建 “吉速查” 全链条协同服务平台，实现综合搜索、实验室共享、业务咨询、需求发布、行政许可互联等十大功能，支撑全过程、全生命周期的质量服务需求；线下设立服务中心，发挥吉林省质量技术检验检测研究基地，国家、省级中小企业服务平台，国家、省级重点实验室等资源优势，以标准化服务模式为全省企业、个体工商户等不同群体提供全方位、全流程解决方案，为政府、部门科学决策提供及时、准确的发展分析报告，真正实现一个受理窗口、一揽子服务、一个结果通行。（省标准院负责）（二）打造质量基础设施特色产业服务站。由特色产业县、区市场监管部门牵头成立特色产业服务站，以“1+N+N”模式，即，1 个服务站，联合多个产业技术机构，设立多个服务咨询点，由“监管人员+专家”，实施“对接式、跟踪式、扶助式、打包式、上门式”精准服务。（各市州局负责）（三）打造质量基础设施服务综合体。在产业集聚园区的国省检中心等科研技术机构设点搭台建立服务综合体，着力在质量诊断、质量攻关、品牌创新、人才培养等方面提供个性化解决方案，形成全链条、全方位、全过程的“滴灌式”服务模式。（各市州局负责）（四）打造质量基础设施服务合作社。由产业园区管委会、协会组织、龙头企业等牵头成立“质量合作社”，吸纳中小微企业、个体工商户、农业合作社等自愿入社，发布质量合作社公约，建立专项扶持基金，统一“一站式”服务标准，推动与品牌企业质量链接、结对帮扶，促进“质量链”向 “产业链”“供应链”延伸，强化质量保障服务，拓展质量增值服务，优化质量提升服务，促进产业高质量发展。（各市州局负责）二、开展“六个”专项行动围绕企业质量提升堵点和痛点，回应企业需求，开展专项行动，进一步营造质量基础设施服务“惠百城助万企”的浓厚氛围。（一）开展“立足职能，党建引领，全面加强市场主体工作，推动高质量发展”主题活动。充分发挥各级小微企业个体工商户专业市场党建工作领导小组作用，推动“小个专”党建与市场监管职能融合，开展联系走访服务，为市场主体纾困解难。依托企业政策直达平台和“吉微企服”小程序，精准推送相关政策，营造支持市场主体发展良好政策环境。（省厅登记注册处负责）（二）开展工业产品质量技术帮扶“提质强企”行动。印发《关于开展质量技术帮扶“提质强企”行动的通知》，面向中小微企业，结合10类重点产品风险隐患排查治理、塑料污染治理和“一老一小”等重要消费品质量安全守护行动，精准识别产品质量问题，组织开展质量技术帮扶。（省厅质量监督与食品抽检处负责）（三）开展吉林省小作坊小微企业食品质量安全提升工程。制定印发《吉林省小作坊小微企业食品质量安全提升工程实施方案》，实施200家小作坊、300家小微企业食品质量安全提升工程。作为全省民生实事项目，有序推进50家食品加工小作坊“个转企”，开展300家小微企业标准比对、300家小微企业计量设备检测和操作能力提升培训、50家小微企业体系集中认证服务、200批次小作坊食品监督抽检。（省厅食品生产处负责）（四）开展“计量服务中小企业行”活动。梳理企业计量测试需求，有针对性地进行精准帮扶；强化计量技术经验交流，推动优质计量资源共享；举办计量实验室开放，提升计量服务效能。通过“请进来培训” “登上门服务”“成立计量专项小组”“一对一帮扶”等多种方式，确保服务取得实效。（省厅计量处负责）（五）开展小微企业质量管理体系认证提升行动。印发《关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》，各市（州）局结合各地经济产业特点和行业发展需求，选择145家小微企业，组织第三方认证机构提供技术支撑，实施“一对一”个性培训、“一对一”跟踪指导、“一对一”帮扶提升，解决企业质量管理方面的问题，促进企业质量管理提档升级。（省厅合格评定处负责）（六）开展“吉致吉品”品牌企业行活动。落实《关于打造吉林区域品牌推动高质量发展的实施意见》，推进农业、服务业、制造业各领域区域品牌培育，建立品牌企业培育库和专家库，重点针对鲜食玉米、鹿茸、冰雪旅游、森林休闲康养、装备制造等开展区域品牌宣传咨询、质量管理技术帮扶、质量问题座谈研讨、区域品牌示范推广等质量品牌服务，助力企业提升产品和服务质量，提升品牌价值和品牌影响力。（省厅质量发展处负责）三、强化“十项”便利服务树立“大市场、大质量、大监管”理念，发挥质量基础设施优势作用，实施更加精准服务，提升质量服务效能。（一）提供登记注册便捷高效服务。在全省推行“怎么能办”窗口，解决市场主体登记注册痛点和难点。对不涉及前置许可的市场主体，实行“容缺办理”，进一步提升办事效率。扎实做好市场监管总局企业开办标准化规范化试点工作,将名称禁限用字词库及经营范围规范化条目库嵌入省市场主体e窗通系统，做到企业开办全省规范统一。优化注销e窗通系统功能，制定统一的注销指引，进一步明确注销适用范围和流程，切实提升市场主体注销登记便利化水平。（省厅登记注册处负责）（二）提供标准定制化跟踪服务。发挥吉林省标准化数字服务创新平台作用，免费向社会公开强制性国家标准、吉林省地方标准，免费向平台注册用户公开推荐性国家标准及行业标准。定期组织相关领域专家对自我声明公开的企业标准文本、技术指标等相关内容进行比对分析，及时在自我声明公开平台公布结果。开展企业标准水平评估，培育企业标准“领跑者”，助推企业标准提升。（省厅标准化管理处、省标准院负责）（三）提供专利便利化快速服务。高效运行吉林省知识产权保护中心，加强专业人才和条件保障，面向吉林省高端装备制造、生物和医药领域产业中小微企业，实施专利快速预审、快速确权和快速维权。实现该领域发明专利授权周期由18.5个月压缩至6个月，实用新型专利授权周期由8个月压缩至1个月，外观设计专利授权周期由6个月压缩至7个工作日。（省知产保护中心负责）（四）提供知识产权信息公共服务。引导国家级技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心以及省内知识产权信息公共服务网点免费或低成本提供知识产权信息服务。（省厅知产服务处负责）（五）提供地理标志申请绿色通道服务。建立专用标志申请绿色通道，通过加大宣传、上门服务等方式，帮助中小微企业提高认识，熟悉申报程序，支持和鼓励符合条件的中小微企业申请使用地理标志产品专用标志，助力中小微企业创建自有品牌，实现持续发展。（省厅知产运用处负责）（六）提供快速检测响应服务。开辟中小微企业和个体工商户、服务复工复产企业“绿色通道”，实行24小时检验检测响应服务，提供网上及电话业务咨询和业务受理等服务，压缩工作周期，缩短检验报告出具时限，免费发送电子认证检验报告、免费邮寄检验报告。（省质检院、省计量院、省特检中心负责）（七）提供检验检测费用减免优惠。帮助质量基础设施“一站式”服务企业，特别是中小微企业和个体工商户，解决生产工艺和检验检测等方面的技术问题，执行检验检测相关减免政策，2022年对个体工商户首批次送检产品（发放生产许可证检验除外）免收检验检测费用。（省质检院负责）（八）提供特种设备专业技术服务。发挥特种设备检验检测技术优势，免费为游乐设施运营企业提供使用管理、应急演练等方面的技术咨询和技术服务；免费为中小微企业提供特种设备隐患排查、技术整改等相关领域技术服务；免费为相关企业开展特种设备安全知识讲座，赠送特种设备安全相关学习资料，普及特种设备安全常识，降低企业特种设备安全运营成本。（省特检中心负责）（九）推进广告企业“大帮小”服务。推进指导广告企业发挥在品牌策划、营销等方面的优势，积极服务对接中小微企业，为企业提供专业化品牌运营服务，帮助中小微企业品牌宣传和推广，降低品牌营销成本，增加品牌附加值，助力提升企业品牌价值和竞争力。（省厅广告处负责）（十）提供质量管理培训服务。针对行政人员、管理人员、技术人员、企业家和检验检测人员等组织不同形式培训。开展中小企业家高端培训，开启全省首席质量官云上大讲堂，加快构建人才集聚“量、质、效”全面发展的质量人才培育体系。（省厅质量发展处负责）四、实施“六项”制度举措在探索实践的基础上推动工作流程规范化、创新做法制度化、成熟经验机制化，实现更加优质高效服务。（一）出台《吉林省质量奖评审管理办法（修订稿）》。进一步完善面向中小企业、“专精特新”企业的培育选拔机制，加大质量奖评审结果运用。（省厅质量发展处负责）（二）印发《吉林省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第二批）》。依据13部法律法规，以列举方式对处罚事项、不予处罚情形和法律依据分别标注，涉及10个类别23项。（省厅执法稽查局负责）（三）印发《关于在全省市场监管系统推行“五段式”行政执法模式的指导意见（试行）》。在全省系统推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式。贯彻落实《行政处罚法》“处罚与教育相结合”要求，更加主动、更加精确地发挥服务大局的职能作用。（省厅执法稽查局负责）（四）落实《食品生产安全风险排查防控工作方案》。按照“谁监管、谁负责、谁排查、谁防控”的要求，从生产企业、重点区域、重点品种三个维度深入开展风险排查防控工作。以全省确定的22个重点区域、15个重点品种作为风险排查防控重点，按照“一企一档”“一域一档”“一品一档”分别建立风险清单、措施清单和责任清单，通过风险排查防控，提升风险管控能力。（省厅食品生产处负责）（五）开展对重点食品生产企业飞行检查。重点针对32家2021年监督抽检3批次以上不合格的食品生产企业，存在的食品安全隐患，指导督促企业找准问题根源、制定防控措施、消除安全隐患。（省厅食品生产处负责）（六）构建全省通用型企业信用风险分类指标体系。按照信用风险状况对企业实施精准分类，并将分类结果全量推送到“双随机、一公开”监管工作平台，为监管部门实行差异化监管提供内部参考依据。（省厅信用监管处负责）

关于印发《质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户若干措施》的通知

吉人社发〔2022〕17号各市（州）、长白山管委会、梅河口市人力资源和社会保障局：现将《2022年返乡入乡创业基地建设行动实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。　　吉林省人力资源和社会保障厅　　2022年6月21日2022年度返乡入乡创业基地建设行动实施方案返乡入乡创业基地是农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创新创业，带动农民就地就近转移就业的重要载体。按照吉林省“十四五”就业促进规划的总体部署，为推动全省返乡入乡创业高质量发展，拟在全省范围开展2022年度返乡入乡创业基地建设行动，现制订实施方案如下：一、总体思路返乡入乡创业基地（以下简称基地）建设要坚持省、市、县三级基地协调发展的总体思路。要坚持扶持和服务两手抓，充分发挥好资金撬动作用，突出抓好服务功能提升。要把握助力乡村振兴、助力各级党委政府重点工作和助力区域品牌特色发展的“三个助力 ”建设方向。二、目标任务建设一批区域特色明显、基础设施完备、服务功能齐全、承载创业带动就业能力较强的省、市、县三级基地，带动创业，吸纳就业，促进农村产业兴旺和农民增收致富。年内计划建设省、市、县三级返乡入乡创业基地120个（见附件），形成三级基地协调发展的良好格局。发挥基地就业帮扶作用，以基地为载体建设就业帮扶车间。三、实施步骤（一）组织开展调研。6月底前，各级人社部门要深入基层了解返乡入乡创业实际发展情况，通过线上问卷、交流座谈、实地踏查等方式，围绕基地建设、培育库建设和扶持服务等方面难点堵点开展调研。坚持问题导向，梳理问题清单、任务清单，制订基地建设实施方案。（二）制定建设标准。6月底前，各市（州）可根据域内申报项目实际情况，组织各县（市、区）参照2021年省市县基地建设指导标准，制定市、县两级基地建设标准和认定条件，并下发文件组织实施。建设标准要把握“三个助力”的建设方向，对带动脱贫人口创业就业较多或已命名的就业帮扶车间申报项目，省级乡村振兴重点扶持县、边境村、空心村和肉牛养殖等申报项目，可结合实际给予适当政策倾斜；重点支持一县一业、一乡一特、一村一品申报项目，加大对区域特色品牌的培育和扶持力度。同等条件下，要优先支持在疫情防控和保耕复产中受到表彰的申报项目。（三）加大培育力度。实施省、市、县三级培育库建设是三级基地建设的基础工程。各地要依托吉林就业信息管理系统，按照省市县三级培育库建设方案（另行印发）开展本地培育库建设工作。培育库建设要坚持“广泛收入，逐级推荐”的原则，市县可在本级基地建设标准基础上降低入库条件，对经审核通过项目做到应收尽收；对经评审命名且符合上级入库条件的项目做到应推尽推。要做好入库项目的培育服务，对符合条件的已入库项目，可择优命名，给予资金扶持。（四）开展“三送”服务。开展“三送”服务是基地建设的重点工作内容。各级人社部门要把开展“三送”服务作为转职能、转作风、转方式的重要举措。一要提高服务意识。通过用情用心用力的服务，不断提升基地建设水平；二要明确目标任务。通过开展“三送”服务提升基地带动创业和吸纳就业能力，把基地“扶上马”再“送一程”。三要理清工作思路。“三送”服务在时间上要贯穿全年，内容上要结合需要，形式上要力求多样，对象上要涵盖本级全部入库项目。四要力求务实推进。各地要认真调研归集项目单位在经营管理、产品研发、品牌打造、包装推介、销售渠道等方面需求。根据共利共赢原则，采取“政府引导、市场主导、社会参与”的方法，政府嫁接院校、电商等资源，市场粘合利益双方，社会推动产、学、研一体化发展，有针对性地开展“三送”服务。五要保障措施到位。推荐上级培育项目由本级主要领导包保，每季度走访一次，了解需求，开展服务；市县每半年组织一次创业人员培训，交流创业经验，提升创业能力；要利用好“96885吉人在线”等平台资源，结合需求适时免费发布招聘信息；对同类创业项目每年组织农技工培训，市级不少于2次，县级原则上不少于1次。（五）发挥资金撬动作用。市县要扎实推进基地建设，通过有作为、有成果的工作争取市县两级资金支持。要了解相关部门资金使用方向，多方位、多渠道筹措资金。要把专项资金使用好、管理好，切实做到“三个优先、三个确保”。“三个优先”即：优先支持“三个助力”方向的申报项目；优先支持处于成长期、上升期、有潜力的申报项目；优先支持有示范性、代表性的农业和涉农申报项目。“三个确保”即：确保专项资金到位率100%；确保资金执行率100%；确保省级专项资金不挪用、不挤占。2021年市级基地补助资金发放与省级基地同步进行。（六）基地评审认定。各地要在10月底前完成市县两级基地评审认定工作。市县要严格按照相关文件要求，分阶段制订评审方案，明确目标任务、职责分工、评审流程、评审办法，组织专家评审。对符合“三个助力”建设方向的申报项目给予优先支持。要坚持择优命名、逐级推荐原则。2022年市县两级基地评审项目申请日为2022年5月31日，申报单位需提供2021年6月1日至2022年5月31日期间的相关材料。四、保障措施（一）提高思想站位。返乡入乡创业基地对解决农村劳动力就地就近就业，缓解人口流失，促进农村一二三产业融合发展，实现农民增收致富发挥重要作用。特别是在脱贫攻坚中，三级基地都做出了突出的贡献。在实施乡村振兴战略背景下，三级基地建设将更具活力、更有价值。各级人社部门要自觉树立推进基地建设就是推进乡村振兴，服务基地就是服务经济建设的思想意识。要把高质量建设返乡入乡创业基地作为当前和今后一个时期的重点工作抓紧抓好。（二）加强组织领导。各地人社部门要把基地建设行动纳入重要议事日程，责任部门主要负责人要亲自谋划，专题研究，制定具体推进措施和任务清单，明确责任分工，抓好工作落实。市县两级基地建设标准和培育库入库标准于6月底前报省厅（省就业服务局）备案。（三）实施目标考核。省厅将把基地建设情况纳入年度就业创业目标责任考核。对各地基地建设的数量指标、质量指标（带动创业和吸纳就业情况）、社会效益指标（带动脱贫人口创业就业情况）、经济效益指标（增收致富情况）、资金到位和执行情况（含因素法下达资金）、服务基地和宣传报道等情况进行考核。以上内容包括县（市、区）分解指标完成情况。（四）加强宣传引导。年度内，各市（州）要选树2个创业基地优秀典型、总结1篇抓基地建设的经验材料，利用各类新闻媒体和期刊加大宣传力度，全方位、多角度宣传基层的经验做法和先进典型，营造良好舆论氛围。下半年，省就业局将组织召开“三送”服务经验交流会，选取部分市（县）典型做经验介绍。

关于印发《2022年度返乡入乡创业基地建设行动实施方案》的通知

吉工信企业〔2022〕225号各市（州）工信局，长白山管委会经发局：2021年12月，省工信厅制定并印发了《2021-2022年企业经营管理人才培训计划》（吉工信企业〔2021〕383号）（以下简称《培训计划》）。按照《培训计划》，今年共选择24个有积极性的县区，对这些县域的小微企业优秀经营者进行培训，逐渐培养建设吉林省企业家队伍。目前我省疫情逐渐稳定，请各市州工信部门按照《培训计划》要求，与相关培训机构对接，研究制定培训方案，开展好培训工作。现对培训工作提出如下要求。一、省、市、县工信部门共同组织开展此项工作。1.制定培训方案。参与培训的每个县区都要单独制定培训方案，培训方案中要有明确的课程设置等内容，既要遵循项目申报时的课程设计，还要结合学员要求，增设新的内容。培训方案由培训机构制定。培训方案确定后，请将方案报送省工信厅企业处审核并备案（将文件电子版发送至企业处邮箱：jlsgxtqyc@sina.com），审核通过后按方案开展培训工作。2.按要求组织招生。参与培训的各县区要做好招生工作，招录符合要求的小微企业优秀经营者参加培训学习。3.加强培训班级管理。参与培训的各县区在招收学员后，要建立学习微信群。省、市、县工信部门的相关工作人员也加入微信群，共同担任班主任，并组织学员建立班委会，共同管理班级。4.开展培训时，请各市（州）工信部门指派1至2名工作人员，到培训县区参与培训班的管理，并对培训进行指导和监督。二、做好疫情防控工作。1.参与培训的各县区应与当地疫情防控部门充分沟通，得到同意后再开展培训。2.压实属地责任，制定培训期间的疫情防控计划。培训期间按照防疫要求开展核酸检测，并建立突发情况处理预案等，一旦发生，立即与防控部门做好应急处理，将风险降至最低。联系人：企业处 张越联系电话：88939037吉林省工业和信息化厅2022年7月18日

吉林省工业和信息化厅关于推进小微企业管理骨干培育工作的通知

各市州公安局，长白山公安局，各县市区公安局：为深入贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》精神，更好服务经济社会发展大局、服务人才强省战略，全力助推吉林新一轮振兴发展，省公安厅研究制定了《吉林省公安机关放宽人才落户条件助力人才创新创业六条措施》。现印发给你们，请结合本地实际，切实抓好贯彻落实。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 吉林省公安厅&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2018年4月10日 吉林省公安机关放宽人才落户条件助力人才创新创业六条措施&nbsp;为深入贯彻落实省委省政府激发人才创新创业活力，加快推动吉林振兴发展重大决策部署要求，切实做好《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》中划定的国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、部级领军人才（C类）、省级领军人才（D类）、基础实用人才（E类）等五类重点人才服务工作，积极营造清朗创新创业服务环境，为实现人才引得进、留得住目标提供更加便捷落户服务，制定如下措施：1、人才落户不受购房、就业等条件限制，凭相关证书或组织、人社部门出具的证明即可到工作地、居住地县区公安机关户政部门申请登记常住户口。配偶、父母、未成年子女申请落户的，凭结婚证或亲属关系证明（户籍信息系统中能够证明夫妻、亲属关系的不再提供证明材料）即可办理落户手续。2、在各类城市落户的人才到基层或偏远地区参加经济建设的，可以将户口迁往工作地，也可以根据个人意愿随时将户口迁回原户口迁出地。3、异地换领、补领居民身份证的，持本人居民户口簿、护照、驾驶证等有效证件即可在省内任意户政大厅或派出所户籍窗口办理。4、办理居住证的，公安机关为其开辟办证“绿色通道”，在5天内完成证件制作。5、在户政大厅和具备条件的派出所开设人才服务窗口，为人才办理户籍业务提供便捷服务。6、因工作繁忙、身体健康等原因不能到公安机关办理户籍、居民身份证、居住证业务的，公安机关可为其提供上门办证、上门送证、上门办理暂住登记等服务。

关于印发《吉林省公安机关放宽人才落户条件助力人才创新创业六条措施》的通知

各县（市）区、开发区人力资源和社会保障局：为支持受疫情影响的各级返乡创业基地复工复产复耕，促进返乡创业基地带动创业、就地就近吸纳劳动者就业，保证全市返乡创业工作稳定推进，现将《吉林市人力资源和社会保障局助力返乡创业基地复工复产“三送”服务实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;吉林市人力资源和社会保障局&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2022年6月8日&nbsp;&nbsp;（此件公开发布）&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;吉林市人力资源和社会保障局助力返乡创业&nbsp;基地复工复产“三送”服务实施方案&nbsp;结合省市人社部门下发的《吉林省人社领域全力支持抗击新冠疫情若干政策措施》和《吉林市人力资源和社会保障局助力企业复工复产复耕工作实施方案》要求，助力返乡创业基地复工复产，促进返乡创业基地带动创业、就地就近吸纳劳动者就业，结合工作实际，制定此方案。一、工作目标保障省市县三级返乡创业基地复工复产的政策落实、技能提升和用工需求，提供及时有效的政策落实和人力资源服务。二、服务对象省、市、县三级返乡入乡创业基地及返乡创业培育库中的企业。三、主要任务深入省市县三级返乡创业基地，通过电话、视频、走访调查等方式，了解疫情后省市县三级基地运营情况和用工需求及技术需求等，一对一开展&nbsp;“三送”服务，即整合资源送政策、多措并举送用工、解难答疑送专家，切实帮助基地提质增效。利用疫情期间农民工返乡在乡时机，破解招工难用工难问题，积极鼓励返乡创业基地吸纳更多人才创业就业。一是成立返乡创业基地服务专班。成立由市人社局副局为组长的返乡创业基地服务专班领导小组，服务专班下设三个服务组，包括用工服务组、政策落实组、农技推广组，由专业服务小组针对各项需求，为各级返乡创业基地开展服务。二是建立返乡创业基地服务台账。台账设置企业用工需求、技术提升需求、发展资金需求等服务项目，实行每个基地一簿账。通过服务登记台账准确掌握各级返乡创业基地的各项需求，并通过服务小组分头开展精准帮扶，实现“线上+田间”的三送服务。三是组建省市县三级返乡创业基地互助工作组。省级基地帮扶市级基地，市级基地带动县级基地。各县市区整合辖区内返乡创业基地，形成信息共享，资源共享，建立互帮互助互联的联动机制，进一步发挥返乡创业基地库相互促进的作用。四、时间安排（一）准备阶段（6月8日—6月30日）。制订工作实施方案，梳理服务内容，明确工作责任，动员部署工作任务。（二）实施阶段（6月30日—9月30日）。发挥服务工作领导小组作用，整体推进，为返乡创业基地复工复产提供政策、技能和人力资源支持。（三）评估验收阶段（10月1日—11月31日）。对方案提及的服务事项推进情况进行全面总结，对完成情况进行验收，开展服务对象满意度调查，确保各项工作得到有效落实。五、保障措施（一）成立服务专班领导小组，强化组织保障领导小组组长为市人社局副局长刘秋伟，副组长为市就业服务局局长程伟东、人社局就业处处长陈晨，成员为各县市区就业服务局局长、开发区人社局局长，下设专项服务组。农技推广服务组，由市就业服务局创业指导中心牵头，职责是整合返乡创业基地各类种养殖技能人才、农技操作技师，对有技术需求的返乡创业基地开展技术指导服务。政策落实服务组，由市就业服务局创业担保中心牵头，职责是发挥创业担保贷款政策优势，针对有资金需求的基地给予协调资金支持。用工需求服务组，由市就业服务局劳务输出办公室牵头，职责是为返乡创业基地用工需求开展帮扶，发挥农村劳务经纪人作用，开展用工对接服务。综合协调服务组，由市就业服务局创业指导中心负责，职责是调度和汇总全地区“三送”服务进展情况，协调各专项服务组间任务对接，统计活动期间各项服务数据。各专项服务组成员由全地区就业服务局创业就业科负责人和具体工作人员组成。建立“三送”跟踪调度机制，对各地工作情况实行定期调度，定期督促检查，通报检查情况。将各地保证返乡创业基地复工复产工作完成情况纳入全年创业工作整体评价，鼓励先进，督促后进。（二）注重县区作用发挥，形成工作合力各地要切实加强“三送”服务工作的领导，形成主要领导负总责、主管领导负全责的工作机制，按照省厅《2022年度返乡入乡创业基地建设行动实施方案》的总体要求，提高服务意识，通过用情用心用力的服务，通过开展“三送”服务提升基地带动创业和吸纳就业能力，把基地“扶上马”再“送一程”。充分发挥各级就业和人才服务专员作用，形成整体合力，确保各项工作稳步开展。（三）切实转变工作作风，确保任务完成各地展开“三送”服务，要沉下心去做工作，一心一意求实效。明确目标任务，转变思想定位，围绕返乡创业基地需求开展服务工作，切实做到“想基地之所想，急基地之所急”。工作中做到宣传发动到位、调查掌握到位、政策落实到位、工作推进到位。各县（市）区、开发区要在活动中总结帮扶经验，发掘先进创业典型事迹和优质可复制创业项目，将“三送”服务总结、基地台账和走访情况表等材料按时上报市局。联系人：市就业服务局创业指导中心&nbsp;周兆礼联系电话：0432-62047513 &nbsp;&nbsp;13894211167

关于印发《吉林市人力资源和社会保障局助力返乡创业基地复工复产“三送”服务实施方案》的通知

各城区就业局，经开区、高新区人社局： 为进一步贯彻落实省人社厅、省财政厅《关于做好初次创业补贴申请发放工作的通知》（吉人社联 [2020 ]20号）及《关于加大湖北籍劳动者就业支持力度的通知》（吉人社联字[2020]29号）文件精神，为加快我市初次创业补贴政策更好落实，进一步发挥创业带动就业倍增效应，规范补贴发放程序，特制定吉林市城区初次创业补贴申报流程，具体如下： 一、适用范围 适用人员主要分为六类：吉林市城区范围内就业困难人员、离校2年内高校毕业生、建档立卡的贫困劳动力人员、湖北籍创业人员、返乡创业农民工人员和退役军人。 （一）就业困难人员和离校2年内高校毕业生：2018年1月1日起，首次使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营并担任法定代表人或经营者的，自工商登记注册之日起正常经营1年以上的就业困难人员和离校2年内高校毕业生。 （二）建档立卡贫困劳动力和湖北籍创业人员：2018年1月1日起，首次使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营并担任法定代表人或经营者的，自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的建档立卡贫困劳动力和湖北籍创业人员（湖北籍创业人员申报截止时间为2020年12月31日）。 （三）返乡创业农民工和退役军人：2018年1月1日起，首次使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营并担任法定代表人或经营者的，自工商登记注册之日起正常运营1年以上，且企业所在地或经营场所在乡镇及乡镇以下的返乡农民工和退役军人。 “小微企业”认定按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。 二、补贴标准 初次创业补贴标准为5000元，不得重复享受。所需资金从就业补助资金列支。 三、申报材料 （一）就业困难人员和离校2年内高校毕业生：《吉林市初次创业补贴申请表》、本人身份证原件及复印件、《就业创业证》原件及复印件（高校毕业生提供《毕业证》原件及复印件）、营业执照副本原件及复印件、经营场所的购买房产证明或租赁合同的原件及复印件、企业提供银行开立的基本账户、个体经营者提供本人社会保障卡银行账号或其他银行卡账号。以及正常运营证明（任选一项）：创办企业提供支付工资凭证、《劳动合同》原件及复印件、纳税或免税凭证。个体经营提供销售服务明细、进货清单凭证、银行流水或转账记录。 （二）建档立卡贫困劳动力和湖北籍创业人员：《吉林市初次创业补贴申请表》、本人身份证原件及复印件、营业执照副本原件及复印件、经营场所的购买房产证明或租赁合同原件及复印件、企业提供银行开立的基本账户、个体经营者提供本人社会保障卡银行账号或其他银行卡账号。以及正常运营证明（任选一项）：创办企业提供支付工资凭证、《劳动合同》原件及复印件、纳税或免税凭证。个体经营提供销售服务明细、进货清单凭证、银行流水或转账记录。 （三）返乡创业农民工和退役军人：《吉林市初次创业补贴申请表》、本人身份证原件及复印件、返乡农民工户口簿及外出务工证明（附件），退役军人退出现役证或转业证原件及复印件、营业执照副本原件及复印件、经营场所的购买房产证明或租赁合同的原件及复印件、企业提供银行开立的基本账户、个体经营者提供本人社会保障卡银行账号或其他银行卡账号。以及正常运营证明（任选一项）：创办企业提供支付工资凭证、《劳动合同》原件及复印件、纳税或免税凭证。个体经营提供销售服务明细、进货清单凭证、银行流水或转账记录。 四、申报流程 （一）申报初审 符合条件人员向工商注册所在地的就业服务局提出申请并提交材料。 工商注册所在地的就业服务局可协同街道、乡镇劳动保障所对申报的小微企业或个体工商户经营状况进行实地踏查、走访和调查，并对所提交的申报材料进行逐项初审。初审通过后统一报市就业服务局创业指导中心。 （二）复核公示 市就业服务局对申报材料进行复核，对符合政策规定条件的申请人予以认定。 市就业服务局对核查通过的申请人在吉林市人力资源和社会保障局网站（<a href="http://rsj.jlcity.gov.cn" target="_blank">http://rsj.jlcity.gov.cn/</a>）或吉林市公共就业服务网（<a href="http://www.jlsjob.com" target="_blank">http://www.jlsjob.com/</a>）上予以公示，公示期不少于3个工作日。 （三）补贴兑付 对公示无异议的，市就业服务局按季度汇总生成《吉林市初创补贴申请汇总表》报市财政局复核后，按规定将补贴资金拨付到企业或个人银行账户。 五、政策咨询部门及电话 吉林市就业服务局 联系电话：0432-62047513 船营区就业服务局 联系电话：0432-66097811 昌邑区就业服务局 联系电话：0432-62444445 龙潭区就业服务局 联系电话：0432-63041880 丰满区就业服务局 联系电话：0432-64650898 经开区人力资源和社会保障局 联系电话：0432-68549618 高新区人力资源和社会保障局 联系电话：0432-64798035 本《通知》适用于城区范围内初次创业补贴的申报，县（市）可结合各地实际参照执行。 附件1：吉林市初次创业补贴申请表 附件2：吉林市返乡农民工务工证明 附件3：吉林市初次创业补贴申请汇总表 2020年5月29日

关于印发《吉林市城区初次创业补贴申报流程》的通知

吉市营商环境办发〔2022〕2号 各县（市）区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：　　现将《吉林市政务服务助力复工复产二十五条措施》印发给你们，请认真组织实施。&nbsp;吉林市营商环境建设办公室2022年4月16日吉林市政务服务助力复工复产二十五条措施 一、全面提升审批服务效能 　　1.审批服务“网上办”。积极引导企业和群众通过“吉林市政务服务网”（<a href="http://zwfw.jl.gov.cn/jlszwfww/" target="_blank" style="">http://zwfw.jl.gov.cn/jlszwfww/</a>）、“互联网+交通”（<a href="http://ysfw.mot.gov.cn/NetRoadCGSS-web/" target="_blank" style="">http://ysfw.mot.gov.cn/NetRoadCGSS-web/</a>）、吉林省市场主体准入e窗通系统（<a href="http://e.jlgs.gov.cn:18010/" target="_blank" style="">http://e.jlgs.gov.cn:18010/</a>)、吉林省社会保险公共服务平台（<a href="https://ggfw.jlsi.jl.gov.cn/" target="_blank" style="">https://ggfw.jlsi.jl.gov.cn/</a>）以及“吉林市社会保险”、“吉林市医保经办服务”微信公众号和“吉林公安”微警务微信小程序等平台进行网上申请。各审批服务部门在线受理，为办事企业和群众提供快捷网上服务。（即时可办） 　　2.审批服务“咨询办”。将50个部门的咨询电话通过吉林市人民政府门户网站、乌拉圈客户端等平台向社会公布。企业和群众需要办理的服务事项，可通过电话咨询的方式进行办理。各审批服务部门对企业准备办理、正在办理的审批事项所需要件材料、表单填写、在线申报流程等进行不见面辅导，帮助因疫情影响延迟复工或在家办公的企业做好前期准备。（即时可办） 　　3.审批服务“预约办”。建立健全分时段预约制度，企业和群众需要办理的特殊或特别紧急的事项，无法实现网上办、自助办和邮寄办的，实行电话预约，合理统筹群众办事时间，分时段、分批次安排办事群众到全市各级政务服务中心（市民服务中心、政务大厅）（以下简称“政务服务中心”）申请办理事项，最大限度减少办事群众在政务服务中心的等候时间。（即时可办） 　　4.审批服务“自助办”。积极引导企业和群众通过全市各级政务服务中心24小时自助服务区、“一网通办”自助服务区、“跨省通办”自助服务区，实现公安、税务、市场监管、医保、社保、公积金等自助服务终端设备办理业务，方便企业办事。（复工复产可办） 　　5.审批服务“邮寄办”。对网上、自助服务终端无法办理并需提交纸质申请材料原件的政务服务事项，企业和群众可通过邮政EMS方式提交纸质申请材料（可查询居住地附近EMS投递点，投递点也可上门揽收），通过全市各级政务服务中心“怎么能办”窗口办理，许可证照通过邮政EMS送达。（复工复产可办） 　　6.审批服务“就近办”。在全市各级政务服务中心实施“同城通办”，引导企业和群众“就近申办”，充分利用乡镇街便民服务中心、社区便民服务点，打造“15分钟政务服务圈”。（复工复产可办） 　　（以上措施咨询电话：65150025） 　　二、全面优化工程建设项目审批服务 　　7.重点项目“优先办”。为疫情防控，重大工程、重点项目、重点企业复工复产，就业创业，乡村振兴等相关工程项目审批服务，开辟绿色通道，统筹协调相关审批部门及时响应，联动联办。（即时可办） 　　8.项目审批“线上办”。依托“吉林省工程建设项目审批管理系统”，提高线上“全流程”审批效率；疫情期间，对需专家评估、评审的立项等审查事项，采取“屏对屏”的方式，组织审批部门协助企业完成材料审批和推送，利用微信或“钉钉”视频系统进行评审。（即时可办） 　　9.项目办理“帮代办”。统筹组织相关审批部门业务力量，加强对项目单位办理工程建设项目审批的全过程业务指导；深入开展项目代办、上门帮办、现场协办、会商会办、联审联办、不见面办，确保疫情期间和疫情过后审批服务不减量、不降标、不延误。（即时可办） 　　10.项目受理“承诺办”。对于基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的审批事项，经过申请人作出相应承诺后，工程项目审批服务专区或综合窗口先予受理并同时将材料流转至各审批部门进行审查，进一步简化办事流程，压缩办理时限，鼓励企业复工复产。（即时可办） 　　11.施工许可“简化办”。工程投资额在50万元以下或建筑面积在500平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可。（即时可办） 　　12.施工图审查“分批办”。对重点工程建设项目，施工图按标段分期分批在吉林市施工图审查中心申报审查，单个标段施工图设计完毕后，即可上传申报审查，减轻企业一次性准备材料压力，提升企业办理施工图审查效率。（复工复产可办） 　　13.工程测绘“联合办”。按照《吉林市工程建设领域“多测合一”管理规定（试行）》要求，项目单位可委托具有相应测绘资质的中介机构，承担工程建设项目审批所需的各项测绘服务，实现“一次委托，联合测绘、成果共享”。（复工复产可办） 　　（以上措施咨询电话：65150050） 　　三、全面恢复公共资源交易活动 　　14.公共资源交易“容缺办”。招标（采购）人或代理机构依据项目立项文件、资金批复文件、项目业主或行管部门意见等其他证明材料，可通过“容缺受理”和“告知承诺”方式，先行办理注册登记手续，容缺的要件在规定期限内补交。（即时可办） 　　15.公共资源交易“有序办”。涉及城市运行、疫情防控、国计民生以及企业急需等重要、重大项目，招标（采购）人或代理机构可申请启动公共资源交易“绿色通道”，优先开展或恢复交易。（即时可办） 　　疫情期间暂停开标的项目，原则上按照原定开标时间排序恢复交易，已在交易系统办理延期开标、取消场地的项目，接续预约开标时间和场地，进入流程即可。（复工复产可办） 　　16.公共资源交易“安全办”。交易项目各方主体可通过登录吉林市公共资源交易网（<a href="http://ggzy.jlcity.gov.cn/jlsztb" target="_blank" style="">http://ggzy.jlcity.gov.cn/jlsztb</a>）查询相关招投标信息。（即时可办） 　　严格执行“六个不见面”，开标室内招标（采购）人、代理机构从业人员、监督人员总数不超过5人。评标室内代理机构从业人员进入1人组织评标，专家评委在独立隔断标室就座。（复工复产可办） 　　17.公共资源交易“放权办”。将县（市）本级的政府采购项目限额由原来200万元（货物、服务）及400万元（采购类工程）分别提高至600万元和1200万元，工程建设项目限额由600万元提高至1800万元，限额以下项目均下放至属地进行交易，赋予县（市）更大的经济社会管理权限。（复工复产可办） 　　18.公共资源交易“延时办”。工程招投标、政府采购、土地和矿业权交易、产权交易项目按照安排恢复交易后，在符合法律、法规要求的前提下，全市各级公共资源交易中心在项目受理、场地安排、专家抽取、服务保障等环节，最大限度地提高工作效率，推行延时服务，切实保障交易运行。（复工复产可办） 　　（以上措施咨询电话：65150036） 　　四、全面应用社会信用服务功能 　　19.信用修复“容易办”。引导企业通过“信用中国（吉林市）”网站（<a href="http://credit.jlcity.gov.cn/" target="_blank" style="">http://credit.jlcity.gov.cn/</a>）信用修复专栏进行网上学习，通过线上查询、手机短信提示等多样化方式供企业了解办理进度，优化信用修复申请流程。（即时可办） 　　20.信用修复“快速办”。对防疫重点企业提交的信用修复申请，在收到申请之日起0.5个工作日内作出初步审核意见，经审核认定可恢复信用的，在收到修复申请后3个工作日内撤下行政处罚信息，为企业提供高效服务。（即时可办） 　　21.信用修复“即时办”。对疫情防控物资生产经营企业和生活物资保障企业等相关重点企业优先办理，主动协调相关部门，申请启动修复“绿色通道”，即时开展信用修复服务。（即时可办） 　　22.信用评价“精准办”。科学应用省信用综合服务平台归集的企业公共信用评价等信用信息，将公共信用评价为AAA级、AA级、A级的企业推送至金融机构，实现精准对接，提高企业信用贷款的可获得性和授信额度。（复工复产可办） 　　23.信用融资“推广办”。全面推广和运用“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”（“信易贷”平台），同步推进与“吉林省中小企业融资综合信用服务平台”的对接，共享平台信用信息、金融产品和客户资源，积极引导中小微企业和金融机构入驻平台，充分发挥“信易贷”平台的优势和作用。全面助力中小微企业复工复产，切实为中小微企业解决融资难、融资贵问题。（复工复产可办） 　　（以上措施咨询电话：65150028） 　　五、全面做好各项服务保障落实 　　24.惠企惠民政策措施“公开办”。继续依托市政府门户网站惠企惠民政策手册专栏，收集整理各系统出台的涉及营商环境、创新创业、乡村振兴、社会民生、减税降费等政策集中进行公开，方便企业和群众及时获取。企业群众可登录市政府门户网站推介专题（<a href="http://www.jlcity.gov.cn/zt/zwzt/hqhmzc/" target="_blank" style="">http://www.jlcity.gov.cn/zt/zwzt/hqhmzc/</a>）查询各类惠企惠民政策措施。 　　25.复工复产政策措施“落实办”。加强工作统筹，协调指导市直相关部门及各县（市）区、开发区政务服务主管部门，认真做好政务服务、工程建设项目审批、公共资源交易和社会信用服务等工作，畅通线上线下办事渠道，切实将复工复产政策措施落到实处，助力全市经济社会生产生活有序恢复。

关于印发《吉林市政务服务助力复工复产二十五条措施》的通知

吉人社联〔2020〕101号各市（州）党委组织部、文明办、人社局、民政局、教育局、财政局、卫生健康委，长白山党工委组织部、文明办、人社局、民政局、教育局、财政局、卫生健康局，梅河口市党委组织部、文明办、人社局、民政局、教育局、财政局、卫生健康局：为引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，支持城乡社区积极为高校毕业生提供职业平台，推动拓宽高校毕业生就业渠道、提升城乡社区治理和服务水平互促共进，全面落实中共中央组织部、人力资源社会保障部等7部门《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》精神，切实推进相关工作,通知如下：一、加快和支持城乡社区建设，拓宽高校毕业生就业渠道（一）聚焦居民需求创造更多就业岗位。要推进社区服务从供给导向向需求导向转变，确保服务与供给的无缝对接。逐步形成精准对接居民需求、精细划分供给产品的服务氛围，根据不同需求设置服务项目、兴建服务配套设施，提供多层次、个性化的服务项目。重点围绕纠纷调解、健康养老、儿童福利、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等领域，培育发展各类城乡社区社会组织和社会工作服务机构。通过落实税费减免、场地支持、政府购买服务等政策，支持城乡社区服务机构（含社区服务类企业、社会组织等）发展，通过服务供给增加带动高校毕业生就业创业，创造更多岗位吸纳高校毕业生就业。（二）围绕强化社区综合服务能力建设开发岗位。结合“全省城市社区专职工作者队伍建设”“大学生岗位开发计划”等工作，推动更多高校毕业生到城乡社区就业。加快城乡社区工作者队伍建设，大力推进城乡社区工作者职业体系建设，吸纳更多高校毕业生。城乡社区工作者队伍出现空缺岗位要优先招用高校毕业生，或拿出一定数量岗位专门招用高校毕业生（含择业期内未落实工作单位的高校毕业生）。加强社区治理和服务能力建设开发更多就业岗位。各地要聚焦全面提升社区治理和服务精准化、精细化水平，着力补齐新冠肺炎疫情社区防控中暴露出的社区工作力量短板，对人员缺口，可通过招用高校毕业生加以补充。加强社区、社会组织、社会工作联动机制建设创造更多就业机会。谋划实施“大学生岗位开发计划”，留住用好吉林振兴发展后备人才资源，2020年全省开发4000个左右岗位吸纳高校毕业生就业，其中面向街道和城镇社区党组织开发1000个左右党建指导岗，从事辖区内党建等工作的联系指导。（三）强化社区高校毕业生就业服务和职业培训。各级公共就业人才服务机构要与城乡社区组织、社区服务机构建立联系对接机制，及时收集社区服务领域招聘信息，依托各种媒体广泛发布，并通过高校校园网、手机短信息等方式向高校毕业生精准推送。针对城乡社区用人单位的需求和高校毕业生专业特点，组织社区用人单位积极参加小型化、特色化专场招聘。结合实际需要，重点围绕“互联网+”健康、养老、托育、家政、未成年人关爱保护、残疾人康复和社会保障等领域，对高校毕业生从事城乡社区服务开展就业技能培训和创业培训，有针对性地提升技术技能水平。二、鼓励社区服务机构吸纳就业，引导高校毕业生到社区创业（四）鼓励城乡社区服务机构吸纳高校毕业生就业。对中小微企业吸纳2020年度毕业的高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同，可按规定享受800元/人补贴、每户最高不超过5万元的吸纳就业补贴，受理期限截止2020年12月31日。对离校2年内未就业高校毕业生灵活就业以及被小微企业吸纳的，按规定给予高校毕业生社会保险补贴。对吸纳离校2年内未就业高校毕业生及中职毕业生（含技工院校毕业生）参加就业见习的单位，按照当地最低工资标准给予就业见习补贴；对见习期满留用率达到50%以上，符合有关条件的见习单位，每留用1人给予2000元带教补贴。当年新招用高校毕业生数量达到企业现有在职职工人数15%，超过100人的企业为8%，并与其签订1年（含1年）以上劳动合同的中小微企业,可按规定申请额度最高为400万元的创业担保贷款。对社区服务类社会组织吸纳高校毕业生就业或组织见习的，按当地规定享受吸纳就业扶持政策。（五）引导高校毕业生积极投身城乡社区服务领域创业。对于到城乡社区服务领域创业的高校毕业生，提供场地和政策上的支持。鼓励城乡社区综合服务设施为高校毕业生创业提供免费场地支持，按规定高校毕业生享受税收优惠、创业担保贷款、行政事业性收费减免、创业培训补贴、社会保险优惠等创业扶持政策。对毕业3年内的高校毕业生自主创业后以个人身份缴纳社会保险费的，给予最长不超过3年的社会保险补贴。补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3，具体额度由市（县）人力资源社会保障部门、财政部门结合当地实际确定。三、加大扶持关怀力度，顺畅基层人才流动机制（六）加强高校毕业生就业创业观念引导。各地教育部门和高校要加强对在校大学生的理想信念和思想政治教育，积极组织在校大学生到城乡社区开展实习实践、志愿服务、社会公益等活动，引导在校大学生学习社区工作知识，增强服务群众的工作方法和本领，做好勇于投身城乡社区一线锻炼锤炼、成长成才的职业准备。各级公共就业人才服务机构要加强就业创业政策宣传，打包政策服务清单进学校、进社区，帮助高校毕业生和城乡社区用人单位充分了解和享受政策。对到城乡社区就业创业的党员高校毕业生，各级党委和基层党组织应加强教育管理和激励关怀，对非党员的优秀人才要加强政治引领和政治吸纳。（七）完善基层人才流动机制。健全统一规范的人力资源市场，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。实施“互联网＋”人力资源服务行动，建立健全人力资源市场供求信息发布制度，加大基层急需紧缺人才宣传推介力度，加强区域性、行业性人才市场间的交流合作，推动政策互通、资格互认、信息共享，加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。完善评价激励机制，拓展社会性流动空间。完善艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，实行差异化评价。强化基层和实践导向，要加大从优秀城乡社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员特别是街道（乡镇）干部的力度。四、健全组织领导，完善推进机制（八）加强组织领导完善工作机制。各级组织、人力资源社会保障、民政、文明、教育、财政、卫生健康等部门要坚持把高校毕业生就业作为重中之重，将引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业纳入当地就业、人才和城乡社区治理工作总体安排，压实责任，协同推进，抓好实施。将高校毕业生在城乡社区就业创业情况纳入文明城市（区）、文明村镇、文明单位测评体系，促进各方发挥职能优势，充分调动市场化社会化力量，多措并举支持高校毕业生到城乡社区就业创业。　　各地要将引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业工作进展和岗位落实情况，于年底前分别报省人社厅和省民政厅。　　中共吉林省委组织部 吉林省人力资源和社会保障厅　　吉林省民政厅 吉林省精神文明建设指导委员会办公室　　吉林省教育厅 吉林省财政厅　　吉林省卫生健康委员会　　2020年11月5

关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，截至2017年7月，我国针对创业就业主要环节和关键领域陆续推出了83项税收优惠措施，尤其是2013年以来，新出台了73项税收优惠，覆盖企业整个生命周期。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;一、企业初创期税收优惠 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;企业初创期，除了普惠式的税收优惠，重点行业的小微企业购置固定资产，特殊群体创业或者吸纳特殊群体就业（高校毕业生、失业人员、退役士兵、军转干部、随军家属、残疾人、回国服务的在外留学人员、长期来华定居专家等）还能享受特殊的税收优惠。同时，国家还对扶持企业成长的科技企业孵化器、国家大学科技园等创新创业平台、创投企业、金融机构、企业和个人等给予税收优惠，帮助企业聚集资金。具体包括： （一）小微企业税收优惠 1.个人增值税起征点政策； 2.企业或非企业性单位销售额未超限免征增值税； 3.增值税小规模纳税人销售额未超限免征增值税； 4.小型微利企业减免企业所得税； 5.重点行业小型微利企业固定资产加速折旧； 6.企业免征政府性基金； （二）重点群体创业就业税收优惠 7.重点群体创业税收扣减； 8.吸纳重点群体就业税收扣减； 9.退役士兵创业税收扣减； 10.吸纳退役士兵就业企业税收扣减； 11.随军家属创业免征增值税； 12.随军家属创业免征个人所得税； 13.安置随军家属就业的企业免征增值税； 14.军队转业干部创业免征增值税； 15.自主择业的军队转业干部免征个人所得税； 16.安置军队转业干部就业的企业免征增值税； 17.残疾人创业免征增值税； 18.安置残疾人就业的单位和个体户增值税即征即退； 19.特殊教育学校举办的企业安置残疾人就业增值税即征即退； 20.残疾人就业减征个人所得税； 21.安置残疾人就业的企业残疾人工资加计扣除； 22.安置残疾人就业的单位减免城镇土地使用税； 23.长期来华定居专家进口自用小汽车免征车辆购置税； 24.回国服务的在外留学人员购买自用国产小汽车免征车辆购置税； （三）创业就业平台税收优惠 25.科技企业孵化器（含众创空间）免征增值税； 26.符合非营利组织条件的孵化器的收入免征企业所得税； 27.科技企业孵化器免征房产税； 28.科技企业孵化器免征城镇土地使用税； 29.国家大学科技园免征增值税； 30.符合非营利组织条件的大学科技园的收入免征企业所得税； 31.国家大学科技园免征房产税； 32.国家大学科技园免征城镇土地使用税； （四）对提供资金、非货币性资产投资助力的创投企业、金融机构等给予税收优惠 33.创投企业投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额； 34.有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额； 35.公司制创投企业投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 36.有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 37.有限合伙制创业投资企业个人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 38.天使投资人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 39.以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳企业所得税； 40.以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳个人所得税； 41.金融企业发放涉农和中小企业贷款按比例计提的贷款扣失准备金企业所得税税前扣除； 42.金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税； &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;二、企业成长期税收优惠 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;为营造良好的科技创新税收环境，促进企业快速健康成长，国家出台了一系列税收优惠政策帮助企业不断增强转型升级的动力。对研发费用实施所得税加计扣除政策。对企业固定资产实行加速折旧，尤其是生物药品制造业、软件和信息技术服务业等6个行业、4个领域重点行业的企业用于研发活动的仪器设备不超过100万元的，可以一次性税前扣除。企业购买用于科学研究、科技开发和教学的设备享受进口环节增值税、消费税免税和国内增值税退税等税收优惠。帮助企业和科研机构留住创新人才，鼓励创新人才为企业提供充分的智力保障和支持。具体包括： （一）研发费用加计扣除政策 43.研发费用加计扣除； 44.提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例; （二）固定资产加速折旧政策 45.固定资产加速折旧或一次性扣除； 46.重点行业固定资产加速折旧； （三）购买符合条件设备税收优惠 47.重大技术装备进口免征增值税； 48.内资研发机构和外资研发中心采购国产设备增值税退税； 49.科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口符合条件的商品享受免征进口环节增值税、消费税； （四）科技成果转化税收优惠 50．技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税； 51.技术转让所得减免企业所得税； （五）科研机构创新人才税收优惠 52.科研机构、高等学校股权奖励延期缴纳个人所得税； 53.高新技术企业技术人员股权奖励分期缴纳个人所得税； 54.中小高新技术企业个人股东分期缴纳个人所得税； 55.获得非上市公司股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励递延缴纳个人所得税； 56.获得上市公司股票期权、限制性股票和股权奖励适当延长纳税期限； 57.企业以及个人以技术成果投资入股递延缴纳个人所得税； 58.由国家级、省部级以及国际组织对科技人员颁发的科技奖金免征个人所得税。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;三、企业成熟期税收优惠政策 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;发展壮大有成长性的企业，同样具有税收政策优势，国家充分补给“营养”，助力企业枝繁叶茂、独木成林。目前税收优惠政策覆盖科技创新活动的各个环节领域，帮助抢占科技制高点的创新型企业加快追赶的步伐。对高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税，并不断扩大高新技术企业认定范围。对处于服务外包示范城市和国家服务贸易创新发展试点城市地区的技术先进型服务企业，减按15％的税率征收企业所得税。对软件和集成电路企业，可以享受“两免三减半”等企业所得税优惠，尤其是国家规划布局内的重点企业，可减按10%的税率征收企业所得税。对自行开发生产的计算机软件产品、集成电路重大项目企业还给予增值税期末留抵税额退税的优惠。具体包括： （一）高新技术企业税收优惠 59.高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税； 60.高新技术企业职工教育经费税前扣除； 61.技术先进型服务企业享受低税率企业所得税； 62.技术先进型服务企业职工教育经费税前扣除； （二）软件企业税收优惠 63.软件产业增值税超税负即征即退； 64.新办软件企业定期减免企业所得税； 65.国家规划布局内重点软件企业减按10%的税率征收企业所得税； 66.软件企业取得即征即退增值税款用于软件产品研发和扩大再生产的企业所得税优惠； 67.软件企业职工培训费用应纳税所得额扣除； 68.企业外购的软件缩短折旧或摊销年限； （三）动漫企业税收优惠 69.动漫企业增值税超税负即征即退； （四）集成电路企业税收优惠 70.集成电路重大项目增值税留抵税额退税； 71.集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业定期减免企业所得税； 72.线宽小于0.25微米的集成电路生产企业减按15%税率征收企业所得税； 73.投资额超过80亿元的集成电路生产企业减按15%税率征收企业所得税； 74.线宽小于0.25微米的集成电路生产企业定期减免企业所得税； 75.投资额超过80亿元的集成电路生产企业定期减免企业所得税； 76.新办集成电路设计企业定期减免企业所得税； 77.国家规划布局内的集成电路设计企业减按10%的税率征收企业所得税； 78.集成电路设计企业计算应纳税所得额时扣除职工培训费用； 79.集成电路生产企业生产设备缩短折旧年限； 80.集成电路封装、测试企业定期减免企业所得税； 81.集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业定期减免企业所得税； 82.集成电路企业退还的增值税期末留抵税额在城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的计税依据中扣除； （五）研制大型客机、大型客机发动机项目和生产销售新支线飞机企业 83.研制大型客机、大型客机发动机项目和生产销售新支线飞机增值税期末留抵退税。附件1：<a target="_blank" href="http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810214/n810641/n2985871/n2985888/n2985983/c2991075/5100129/files/%E9%99%84%E4%BB%B61%EF%BC%9A%E2%80%9C%E5%A4%A7%E4%BC%97%E5%88%9B%E4%B8%9A%20%E4%B8%87%E4%BC%97%E5%88%9B%E6%96%B0%E2%80%9D%E7%A8%8E%E8%B4%B9%E4%BC%98%E6%83%A0%E6%94%BF%E7%AD%96%E6%8C%87%E5%BC%95%E6%B1%87%E7%BC%96-20220325102619924.pdf">“大众创业，万众创新”税费优惠政策指引汇编</a>

“大众创业 万众创新”税收优惠政策指引

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设、促进中小微企业融资的决策部署，围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，加快信用信息共享步伐，深化数据开发利用，创新优化融资模式，加强信息安全和市场主体权益保护，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，不断提高中小微企业贷款可得性，有效降低融资成本，切实防范化解风险，支持中小微企业纾困发展，保持经济平稳运行，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。　　国务院办公厅　　2021年12月22日　　（此件公开发布）　　加强信用信息共享应用　　促进中小微企业融资实施方案中小微企业是稳增长、促就业、保民生的重要力量。近年来，金融供给侧结构性改革深入推进，社会信用体系不断完善，有效促进了中小微企业融资。但受银企信息不对称等因素制约，中小微企业贷款可得性不高、信用贷款占比偏低等问题仍然存在。为进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，推动建立缓解中小微企业融资难融资贵问题的长效机制，根据《中共中央办公厅　国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见》部署和《政府工作报告》要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，充分发挥各类信用信息平台作用，在切实保障信息安全和市场主体权益的前提下，加强信用信息共享整合，深化大数据应用，支持创新优化融资模式，加强对中小微企业的金融服务，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，助力中小微企业纾困发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则。需求导向，充分共享。以支持银行等金融机构提升服务中小微企业能力为出发点，充分发挥各类信用信息平台作用，多种方式归集共享各类涉企信用信息，破解银企信息不对称难题。创新应用，防控风险。充分运用大数据等技术，完善信用评价体系，创新金融产品和服务，加大信贷资源向中小微企业倾斜力度。建立健全风险识别、监测、分担、处置等机制，提升风险防范能力。多方参与，协同联动。健全信用信息共享协调机制，发挥政府在组织协调、信息整合等方面的作用，加快构建政府与银行、保险、担保、信用服务等机构协同联动的工作格局，形成工作合力。依法依规，保护权益。强化信息分级分类管理，规范信息使用权限和程序，加强信息安全保护，防止信息泄露和非法使用。依法查处侵权行为，保护商业秘密和个人隐私，维护市场主体合法权益。二、加强信用信息共享整合（三）健全信息共享网络。省级人民政府要在充分利用现有地方信用信息共享平台、征信平台、综合金融服务平台等信息系统的基础上，统筹建立或完善地方融资信用服务平台，鼓励有条件的市县结合实际建立相关融资信用服务平台。依托已建成的全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称全国融资信用服务平台），横向联通国家企业信用信息公示系统和有关行业领域信息系统，纵向对接地方各级融资信用服务平台，构建全国一体化融资信用服务平台网络，与全国一体化政务服务平台等数据共享交换通道做好衔接。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责）（四）扩大信息共享范围。进一步整合市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、司法判决及执行、严重失信主体名单、荣誉表彰、政策支持等公共信用信息，不断提高数据准确性、完整性和及时性。以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，在依法依规、确保信息安全的前提下，逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等信息纳入共享范围，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）（五）优化信息共享方式。立足工作实际，灵活采取物理归集、系统接口调用、数据核验等多种方式共享相关信息。已实现全国集中管理的信息原则上在国家层面共享，由国家有关部门和单位负责与全国融资信用服务平台共享，在完成“总对总”对接前可以根据实际需求先行推进地方层面共享；其他信息在地方层面共享，由地方人民政府负责归集整合，以适当方式与地方融资信用服务平台共享。充分利用现有信息共享机制和渠道，凡已实现共享的信息，不再要求有关部门和单位重复提供。全国融资信用服务平台要根据有关部门和单位工作需要，依法依规同步共享所归集的信用信息，加强信息使用和管理的有效衔接。建立相关工作机制，支持有需求的银行、保险、担保、信用服务等机构（以下统称接入机构）接入融资信用服务平台。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责）（六）优化信用信息服务。各级融资信用服务平台按照公益性原则，依法依规向接入机构提供基础性信息服务，并将相关信息使用情况及时反馈数据提供单位。对依法公开的信息，应当整合形成标准化信用信息报告供接入机构查询，鼓励有条件的融资信用服务平台根据接入机构需求，按照区域、行业等维度批量推送相关信息。对涉及商业秘密等不宜公开的信息，未经信息主体授权不得向接入机构提供原始明细数据，主要通过数据提供单位与融资信用服务平台联合建模等方式供接入机构使用，或经信息主体授权后提供数据查询、核验等服务，实现数据“可用不可见”。在切实加强监管的基础上，稳妥引入企业征信机构依法依规参与平台建设和运营。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）三、深化信用信息开发利用（七）完善信用评价体系。各级融资信用服务平台要建立完善中小微企业信用评价指标体系，对中小微企业开展全覆盖信用评价，供银行等接入机构参考使用。鼓励接入机构根据自身业务特点和市场定位，充分利用内外部信息资源，完善信用评价模型，实现对中小微企业的精准“画像”。鼓励接入机构依法依规将相关信息向融资信用服务平台和有关部门开放共享。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）（八）强化风险监测处置。各级融资信用服务平台要加强对获得贷款企业信用状况的动态监测，分析研判潜在风险并及时推送相关机构参考。依托融资信用服务平台等，探索建立中小微企业贷款“线上公证”、“线上仲裁”机制和金融互联网法庭，高效处置金融纠纷。对依法认定的恶意逃废债等行为，各有关部门和单位要依法依规开展联合惩戒。（国家发展改革委、最高人民法院、司法部、人民银行、银保监会等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）四、保障信息主体合法权益（九）规范信息管理使用。各数据提供单位要按照相关法律法规和党中央、国务院政策文件要求，明确相关信息的共享公开属性和范围。各级融资信用服务平台要建立信息分级分类管理和使用制度。信息主体有权免费查询其在融资信用服务平台上的所有信息，并可按照有关规定提起异议申诉和申请信用修复。未经脱敏处理或信息主体明确授权，不得对外提供涉及商业秘密或个人隐私的信息。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责）（十）加强信息安全保障。各级融资信用服务平台应当建立完备的信息安全管理制度，强化信息安全技术保障，对接入机构进行信息安全评估，提升信息安全风险监测、预警、处置能力。接入机构要加强内部信息安全管理，严格遵守国家有关规定和融资信用服务平台信息管理要求，获取的信息不得用于为企业提供融资支持以外的活动。严肃查处非法获取、传播、泄露、出售信息等违法违规行为。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责）五、保障措施（十一）加强组织协调。国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会要会同有关部门和单位建立健全加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制，做好与国家政务数据共享协调机制的衔接，设立工作专班负责推动相关信息共享，通报工作成效。人民银行、银保监会要依法依规对涉及的相关金融机构和金融业务进行监督管理。各有关部门和单位要加快实现本领域相关信息系统与融资信用服务平台互联互通，推动信用信息应用服务。地方各级人民政府要加大工作力度，按照本实施方案要求统筹建立或完善地方融资信用服务平台，做好本行政区域内信用信息共享应用相关工作。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）（十二）强化政策支持。地方人民政府要对地方融资信用服务平台建设予以合理保障。鼓励有条件的地方建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制，合理分担信用风险。鼓励有条件的地方为符合产业政策导向、信用状况良好的中小微企业提供贷款贴息，对为中小微企业提供有效担保的政府性融资担保机构予以补贴。充分发挥国家融资担保基金引导作用，增强地方政府性融资担保机构增信能力，推动完善政府性融资担保体系。（财政部、银保监会及各地区按职责分工负责）（十三）做好宣传引导。创建一批加强信用信息共享应用促进中小微企业融资示范地区、示范银行、示范平台，强化正面引导，推广先进经验。组织动员银行、保险、担保、信用服务等机构广泛参与，加强中小微企业融资服务供给，不断提升中小微企业获得感。充分发挥部门、地方、行业组织、新闻媒体等作用，通过召开新闻发布会、制作新媒体产品等多种形式，全面准确解读政策，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，营造良好舆论环境。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责）　　附件：信用信息共享清单　　附件<img src="http://www.dehui.gov.cn/ztzl/yhyshjjs/zcwj/202206/W020220620543552958803.jpg" alt=""/> 信用信息共享清单注：1.“中小微企业”是指按照工业和信息化部等有关部门制定的中小企业划型标准确定的中型、小型、微型企业。个体工商户、农民专业合作社、农村集体经济组织的相关信用信息共享工作参照本实施方案执行。2.“物理归集”共享方式是指数据提供单位将相关信息传输至平台，由平台进行存储；“接口调用”共享方式是指数据提供单位向平台开放数据接口，由平台根据企业授权调用信息；“数据核验”共享方式是指平台向数据提供单位发送需要核验的信息，由数据提供单位反馈核验结果。3.“经企业授权”是指在充分告知企业相关风险的前提下，通过企业书面授权或企业实名注册后线上授权等方式进行授权。

国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用 促进中小微企业融资实施方案的通知 国办发〔2021〕52号

吉人社发〔2022〕10号各市（州）、长白山管委会、梅河口市人力资源和社会保障局：为贯彻落实《&lt;关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施&gt;的通知》（吉就组〔2022〕2号）精神，现就进一步做好就业困难人员认定帮扶有关工作通知如下。一、认定条件&nbsp;（一）凡具有本省户籍，法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的登记失业人员，符合下列情形之一的，可申请认定就业困难人员：1.下岗失业人员。指原国有（含厂办大集体）企业下岗失业人员。2.大龄失业人员。指城镇户籍（原则上按户口簿首页住址为准，下同）及城镇常住人员中，女性年满40周岁、男性年满50周岁且失业6个月以上人员。3.残疾失业人员。指城镇户籍及城镇常住人员中，持有《中华人民共和国残疾人证》的失业人员。4.零就业家庭成员。指经各级公共就业服务机构认定的零就业家庭失业人员。5.低保失业人员。指城镇户籍及城镇常住人员中，正在享受城镇最低生活保障待遇且连续失业1年以上人员。6.失地农民。指依法被县级以上（含县级）政府实施统一征地后，完全失去原承包耕地的农民。7.就业困难高校毕业生。离校2年及以上未就业（从未有过就业经历和社会保险缴费记录）的国内全日制普通高等学校毕业生，包括专科、本科和研究生。（二）申请人符合下列情形之一的，不予认定就业困难人员：1.已与用人单位建立劳动关系或在用人单位参加社会保险的；2.从事个体经营、创办企业并已领取营业执照或办理法定登记手续，在其他单位担任法定代表人、股东（合伙人）、监事、理事或负责人等职务的；3.从事一定的经济活动，有稳定收入且月收入不低于当地最低工资标准的；4.不予认定就业困难人员的其他情形。（三）公共就业服务机构可采取“部门信息共享+实地核查审验+劳动者书面承诺”等方式，对申请人的相关信息予以核实。在就业困难人员认定过程中，如遇特殊情况，县（市、区）人力资源社会保障部门应结合实际情况研究解决。二、认定程序（一）自愿申请。符合上述条件人员，可向常住地街道（乡镇）、社区基层公共就业服务平台或通过吉林智慧人社网上办事大厅、吉林就业创业网、手机APP、微信小程序等平台在线办理申请，填写《吉林省就业困难人员申请认定表》（以下简称认定表）并提供有效的居民身份证、户口簿（或城镇居住证明）。此外，不同类别人员还需提供以下材料：1.下岗失业人员：提供解除（终止）劳动关系证明或其它可证明下岗失业人员身份的相关凭证；2.残疾失业人员：提供残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》；3.低保失业人员：提供民政部门核发的最低生活保障证明；4.失地农民：提供乡（镇）及以上人民政府或国土资源部门出具的土地被征用协议书或相关证明。5.就业困难高校毕业生：提供毕业证等证明材料。（二）初审公示。基层公共就业服务平台受理后，要由专职人员对认定表填写内容的完整性和准确性予以查验后，在吉林就业信息管理系统“就业援助管理—就业困难人员申请”模块中录入相关情况，对符合条件的在辖区内公示3个工作日。公示无异议，签署初步意见加盖电子印章后汇总上报县（市、区）公共就业服务机构。对不符合认定条件的，在认定表上注明原因，并告知申请人。（三）复核认定。县（市、区）公共就业服务机构对申请材料复核审验，经复审符合认定条件的，在吉林就业信息管理系统“就业援助管理—就业困难人员审核”模块中进行审核认定，在认定表上签署意见加盖公章，并在《就业创业证》录入就业困难人员类别、认定机构和经办人。复审未通过的，在认定表上注明原因，系统中退回并由初审的基层公共就业服务平台及时告知申请人。（四）办结时限。街道（乡镇）、社区基层公共就业服务平台和县（市、区）公共就业服务机构应在受理后10个工作日内完成就业困难人员认定。三、退出机制建立健全就业困难人员退出机制，实行实名制动态管理。对已认定的就业困难人员出现下列情形之一的，取消其就业困难人员身份，并在吉林就业信息管理系统“就业援助管理—就业困难人员注销”模块中记载相关情况。（一）已享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄的；（二）享受就业援助政策期满的；（三）入学、服兵役、死亡、移居境（省）外的；（四）被判刑收监执行的；（五）本人申请退出援助或终止就业要求、半年内拒绝接受公共就业服务3次以上的；（六）经查实不再符合就业困难人员条件或弄虚作假，骗取就业困难人员身份认定的；（七）失业登记被注销的其他情形。四、管理服务（一）建立实名制数据库。各级人力资源社会保障部门要充分发挥基层服务平台作用，定期组织相关人员入户调查摸底，及时掌握本行政区域内就业困难人员底数。依托吉林就业信息管理系统，全面记录就业困难人员基本信息、求职意愿、服务需求、帮扶次数、政策享受等基本情况，做到一人一册。要实现对信息数据的动态维护，及时更新，确保信息数据的有效性和准确性。（二）实施精准分类帮扶。各级人力资源社会保障部门要增强主动服务意识，根据每一位就业困难人员的需求和特点，研究制定个性化援助方案，综合运用各项就业扶持政策，实施“一人一策”重点帮扶。对具有市场就业能力的，至少提供3个岗位信息；对缺乏就业技能的，免费提供职业技能培训；对有创业意愿的，主动提供创业服务和政策扶持；对难以实现市场就业的，可通过公益性岗位托底安置。（三）强化全程跟踪服务。各级人力资源社会保障部门要依托全省就业信息管理系统，积极推进失业登记与就业困难人员认定等相关业务协同办理。对已认定的就业困难人员，要积极主动提供就业援助服务，帮助其尽快实现就业，帮助落实相关扶持政策；对再次失业的，按规定重新认定就业困难人员，及时提供就业援助服务。五、有关要求（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要提高政治站位，深刻认识对就业困难人员实施就业帮扶的重要性，切实加强组织领导和统筹协调。按照属地管理原则，建立就业援助目标责任和监督检查制度，明确责任主体，确保就业援助工作措施落实到位。（二）提升服务能力。各级人力资源社会保障部门要定期组织开展就业援助政策业务培训，全面提升窗口和基层平台工作人员的服务能力和水平，确保具体实施就业帮扶的基层工作人员政策精通、业务熟练，以便为广大劳动者特别是就业困难人员提供更加优质高效的公共就业服务。（三）强化考核监督。各县（市、区）公共就业服务机构应严格按照规定做好就业困难人员的审核认定工作。市（州）人力资源社会保障部门要加强工作的督导检查。对在认定就业困难人员的过程中出现的违规违纪行为，按照有关规定严肃处理。对申请人提供虚假资料，不符合认定条件或享受就业创业补贴的，应立即取消认定，追回相应款项。涉嫌犯罪的，依法移交有关部门处理。（四）营造良好氛围。各级人力资源社会保障部门要充分利用各类媒体，开展形式多样、内容丰富的就业援助政策工作宣传，切实提高政策知晓度和享受率。要及时宣传报道就业援助工作中好的经验做法和亮点成效，努力营造全社会关心和支持就业困难人员就业的良好氛围。六、其他事宜各市（州）人力资源和社会保障部门应根据工作实际，制定本地区的操作细则，并向社会公布。本通知自下发之日起执行，原《吉林省人力资源和社会保障厅关于印发&lt;吉林省就业困难人员就业援助实施办法&gt;的通知》（吉人社办字〔2017〕80号）同时废止。本通知下发前，已认定就业困难人员的继续保留就业困难人员资格。附件：<a target="_blank" href="http://xxgk.jl.gov.cn/qtdw/jgsw_106710/xxgkmlqy/202206/t20220614_8477466.html">吉林省就业困难人员申请认定表</a>（表格在原文中下载）　　吉林省人力资源和社会保障厅　　2022年5月10日

关于做好就业困难人员认定帮扶工作的通知

关于印发稳定全市经济若干措施的通知

吉就组〔2022〕2号　　各市（州）人民政府、长白山管委会、梅河口市人民政府，省就业工作领导小组成员及相关单位：《关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施》已经省政府2022年第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。　　　　　　吉林省就业工作领导小组　　（吉林省人力资源和社会保障厅代章）　　2022年4月29日　　　　关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施&nbsp;为深入落实省委省政府部署要求，积极应对疫情影响，坚决稳就业保就业，综合发挥劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业各方作用，在省就业工作领导小组统一领导下，由领导小组办公室会同小组成员单位及相关部门精心谋划，主动作为，共同施策，全力做好高校毕业生等重点群体就业工作，具体措施如下。一、坚持市场导向促就业（一）助企纾困稳定市场主体。顶格落实“降、缓、返、扩、展”系列政策，助力企业爬坡过坎，稳定就业岗位。延续实施阶段性降低失业保险（1%）、工伤保险费率（1-8类行业下调50%）政策。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输五个特困行业阶段性实施暂缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，缓解企业资金压力。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策，将符合条件的中小微企业返还比例提高到60%以上，免申即享。延续实施失业保险阶段性扩围政策，2022年底前对符合条件的继续发放失业补助金、临时生活补助。对于归还创业担保贷款困难的企业及个人创业者按规定予以展期。（责任单位：人社厅、税务局、财政厅分工负责，以下任务均需各地政府参加，不重复标注）（二）支持新产业新业态吸纳就业。鼓励支持“六新产业”“四新设施”建设，推动建立就业与产业联动机制，开发更多优质就业岗位，以新产业的驱动力辐射带动就业。强化产业链、人才链、培训链发展，着眼产业发展大力培养技能人才，加强职业教育和技能培训，年内开展各类补贴性培训21万人次。充分发挥新业态就业“蓄水池”作用，吸纳高校毕业生等重点群体灵活就业。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生在新业态企业实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。向新业态企业和劳动者提供政策咨询、职业介绍、职业指导、创业培训及劳动用工等方面个性化公共就业服务。落实新业态职称评审政策，发挥人才评价指挥棒作用，维护新业态劳动者劳动保障权益，促进企业规范健康发展，吸引更多就业。（责任部门：发改委、国资委、工信厅、人社厅、教育厅、财政厅分工负责）（三）持续开展招聘对接活动。进一步深挖省内企事业单位岗位信息，依托“96885吉人在线”、吉林省高校毕业生就业信息网等服务平台，组织开展“2022年大中城市招聘高校毕业生专场活动”“吉林省公共就业服务进校园活动”“2022年吉林省民营企业招聘月活动”“‘吉聚人才’云招聘”等系列专项活动，全年计划开展线上线下专项招聘活动500余场，向高校毕业生推送岗位10万余个。（责任单位：人社厅、国资委、教育厅分工负责）（四）支持国有企业吸纳高校毕业生。落实《吉林省促进国有企业吸纳高校毕业生就业工作方案》（吉人社联〔2022〕35号），对按要求完成招聘应届高校毕业生的国有企业，优先授予企业职称自主评审权；对国有企业吸纳高校毕业生就业产生的工资总额，在工资总额预算管理中予以支持；对重点用工国有企业，安排服务专员“面对面”解决人力资源和社会保障领域各项服务需求。2022年，省属国有企业计划吸纳1000名高校毕业生。推动各市（州）、县（市、区）完成国有企业吸纳2000名高校毕业生任务。（责任单位：国资委、省委宣传部、财政厅、教育厅、人社厅分工负责）二、开发政策性岗位扩就业（五）拓展开发机关事业单位岗位。进一步扩大公务员、事业单位等就业岗位的招录招聘规模，计划全省解决高校毕业生等群体就业2万余人，比去年增加10%。其中，公务员计划招录约5000余人，应届毕业生不少于50%；事业单位计划招聘约17000人，应届毕业生约为10000人。（责任单位：省委组织部、省委编办、人社厅分工负责）（六）引导高校毕业生到基层就业。支持各地拿出一定数量的事业单位基层岗位，专项招聘本地高校毕业生生源，对于编制不足的基层用人单位，可申请在县级“人才编制池”中解决。2022年，引导约2万名高校毕业生到基层就业，比去年增加294%。其中，“三支一扶”计划招募1000人；“特岗教师”计划招聘3100人；西部志愿者计划招募200人；社工岗计划招聘不少于1000人；基层岗位专项计划招聘14000余人（事业编制工作人员，每个社区3人，每个行政村1人）；检察院、法院分别计划招聘文职人员120人、150人。（责任单位：省委组织部、人社厅、教育厅、团省委、民政厅、省法院、省检察院分工负责）三、鼓励创新创业带就业（七）大力开展创业培训。面向有创业意愿和创业培训需求的高校毕业生等重点群体，开展创业培训，培养创业意识和创业能力。2022年，计划开展创业培训不少于3.1万人，比去年增加1000人。进一步补充创业培训师资力量，计划培训创业讲师不少于500人。（责任单位：人社厅、教育厅分工负责）（八）创建大学生就业创业指导服务站。在高校设立大学生就业创业指导服务站，针对在校大学生开展创业培训、创业指导、创业项目推介、创业政策宣传等活动。2022年，计划对10个具有示范作用的指导服务站，分别予以10万元资金支持。（责任单位：人社厅、教育厅、财政厅分工负责）（九）强化政策补贴支持。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。选择带动创业数量多、对大学生创业支持力度大的10个创业孵化示范基地，分别给予40-100万元资金支持。通过“中国创翼”等各类创新创业大赛，向国家推荐高校毕业生优秀创业项目。择优扶持60个青年人才创新创业团队，分别给予10-50万元资金资助。对离校2年内未就业的高校毕业生首次创办小微企业或从事个体经营的给予一次性5000元创业补贴。（责任单位：人社厅、财政厅分工负责）（十）发挥创业担保贷款作用。对自主创业的高校毕业生给予额度最高20万元的创业担保贷款，对获得市（州）以上荣誉的高校毕业生创业者，免除10万元以下贷款的反担保条件。对合伙创业的高校毕业生每人给予额度最高22万元，合计额度最高220万元的创业担保贷款，贷款期限最高为三年，并按规定予以贴息。对高校毕业生创办的符合条件的中小微企业，最高贷款额度提高至400万元。2022年，计划扶持1000个大学生创业，带动就业4000人左右。（责任单位：人社厅、财政厅、人民银行长春中心支行分工负责）四、采取多种渠道缓就业（十一）加大就业见习开发力度。充分发挥各方面力量，全年开发就业见习岗位不少于1万个，比去年增加81%。多渠道搭建见习供需对接平台，组织有意愿的用人单位、高校毕业生和失业青年都参加见习活动，帮助更多高校毕业生等重点群体通过见习积累经验、促进实现就业。（责任单位：人社厅、教育厅、科技厅、工信厅、民政厅、财政厅、商务厅、国资委、团省委、工商联分工负责）（十二）扩大高校毕业生升学规模。统筹安排研究生、专升本和第二学士学位招生工作，力争扩大高校毕业生升学规模。2022年，计划招录研究生不少于2.8万人，比去年增加4%，专升本和第二学位招生人数不少于1.8万人，比去年增加30%。（责任单位：教育厅）（十三）支持大学生应征入伍。稳定大学生应征入伍规模和征集比例，突出各级各类学校毕业生征集，拓宽高级技工学校、技师学院毕业生入伍通道。支持有条件的地区“带岗征集”“带编入伍”。（责任单位：省政府征兵办公室、省委编办、教育厅、人社厅分工负责）五、聚焦重点群体保就业（十四）强化高校毕业生服务。开展高校毕业生就业创业服务专项行动，突出抓好“前伸后延”服务，实现公共就业服务“进校园”，做到“建清单、送培训、送政策、送岗位”，做好离校未就业高校毕业生跟踪服务，将离校2年及以上未就业的高校毕业生列入就业困难群体给予重点扶持。建立高校毕业生就业创业服务“一体化公共服务平台”，招聘求职、“政策包”、档案接转等服务“云”办理。依托全省创业园、创业孵化示范基地、青年见习基地或企业等实体，各县（市、区）至少创建1个“高校毕业生创业就业孵化园”，参照就业补贴项目给予相应补助。各地将辖区内有就业创业意愿的高校毕业生全部纳入孵化园统筹管理，对离校未就业高校毕业生开展“1311×N” 活动，提供精准化就业服务，安排就业指导、就业见习、技能培训及公益性岗位安置等，为回乡未就业高校毕业生设立缓冲期。（责任单位：人社厅、教育厅、财政厅分工负责）（十五）推动农村劳动力转移就业。开通农民工返岗直通车，采取“点对点、一站式”方式，提供“家门到车门、车门到厂门”就业服务，成规模、成批次组织低风险地区农村劳动力有序返岗复工。持续开展线上招聘活动，开展定向劳务协作，搭建供需对接平台。深入挖掘当地重大基础设施项目、特色农业（产业）园区、孵化基地、专业合作社等项目，开发就业岗位，鼓励就地就近就业。2022年，计划实现农村劳动力转移就业270万人。（责任单位：人社厅、发改委分工负责）（十六）妥善做好退役军人就业工作。加大退役军人就业培训和服务力度，将有培训意愿的自主就业退役军人全部纳入培训范围，提升退役军人职业技能水平。落实促进退役军人到民营企业就业、投身乡村振兴的政策措施。对下岗失业退役军人实行就业帮扶，符合就业困难人员条件的，可通过公益性岗位予以保障。（责任单位：人社厅、退役军人事务厅分工负责）（十七）抓好重点群体援助就业。针对“无法离乡、无业可扶”的脱贫劳动力（含监测对象）、大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力，继续发挥就业帮扶“星火站”、就业帮扶车间、就业帮扶基地作用，开发公益性岗位，落实兜底保障政策。（责任单位：人社厅、乡村振兴局、残联分工负责）六、提升服务质量稳就业（十八）建强“两员一师”队伍。在全省各级人社部门和各类就业人才服务机构中选拔培养一批高素质人员，打造专业化就业服务专员、人才服务专员和创业就业指导师队伍，实行持证上岗承接任务，推行“一对一”服务模式和重点企业包保制度，打造上下贯通、职责明确、精准高效的公共就业服务体系，面向重点群体、企业开展就业创业帮扶、引才政策落实、人力资源配置等全链条、全方位服务。（责任部门：人社厅）（十九）创新平台建设。依托“96885吉人在线”服务平台，深入实施“想就业找人社、缺人才找人社”服务创新提升工程。搭建线上线下包含求职者、用人单位、学校、人力资源机构、培训机构等市场主体融合互动的一体化服务平台，实现人力资源供求信息库、找工作、找人才、高校毕业生服务、云招聘、视频面试、直播带岗等服务功能，相关政策一目了然、服务事项一网通办、求职招聘线上对接、面试考察云上可视。通过标准化、专业化、智能化等手段，面向社会提供全程便捷高效的全方位公共就业和人才服务。（责任部门：人社厅、教育厅）（二十）破解企业用工难题。依托“96885吉人在线”服务平台，发挥“两员一师”作用，建立线上线下企业包保联系制度，持续开展企业用工专项服务，采取云上对接、定制招聘、送工到岗等方式，帮助企业解决招工难的问题。针对疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及国计民生企业，指定专人负责对接帮扶，动态跟进企业复工复产情况，全力满足重点企业用工需求。针对确有招工困难且招工数量较大的企业，采取提级办理的方式，由上一级人社部门负责落实，直至集全省人社部门力量帮助解决。定期分析复工企业用工缺口，预判企业全面复工后的用工需求，做好应对准备。（责任部门：人社厅）

关于印发《关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施》的通知

关于印发《吉林省进一步促进就业若干政策措施》的通知

<a>关于新型冠状病毒疫情防控期间 相关业务办理的温馨提示</a>

关于新型冠状病毒疫情防控期间 相关业务办理的温馨提示

当前，国内外新冠肺炎疫情防控形势异常严峻复杂，加之春节将至，人员流动剧增，聚集性活动增多，进口冷链食品货物物流量增大，加大了疫情输入性传播风险。为认真落实我市“外防输入、内防反弹、人物同防”的防控策略，切实维护人民群众生命安全，确保全市人民度过欢乐祥和的节日，现将有关事项公告如下：	1.严格落实风险地区返（来）吉人员管控工作。凡是从高风险地区返（来）吉人员，一律实施“14天集中隔离医学观察+3次核酸检测”的管控措施。凡是从中风险地区返（来）吉人员，一律实施“14天居家隔离医学观察+2次核酸检测”的管控措施。	2.严格落实返（来）吉人员报备制度。即日起，外省返（来）吉人员要第一时间向所在社区（村屯）进行报备，如实报告个人基本信息、旅居史、接触史等信息，并配合属地严格落实相应风险等级管控措施，对因瞒报、谎报造成严重后果的，依法追究法律责任。	3.加强农村地区返乡人员排查管控。凡是从外省返乡进村人员必须持有3日内核酸检测阴性证明或能够出示包含3日内核酸检测阴性信息的健康通行码，在体温正常且做好个人防护的情况下方可自由通行；没有核酸检测报告的实行“落地即检”，检测结果为阴性、体温正常且在做好个人防护的情况下，方可自由有序流动。	4.坚持非必要不返吉和非必要不出省。建议全市居民通知在外地工作的亲属留在当地过春节；同时，请全市广大居民群众非必要不出省。确需出省的，需严格执行报备制度并做好个人防护。返吉核酸检测及隔离费用自理。	5.减少聚集活动，养成良好卫生习惯。节日期间，严格控制聚集性活动，落实“谁主办、谁负责”要求，不举办线下年会、茶话会、联欢会、庙会等节日聚集性活动。在人员聚集场所，自觉与他人保持一米社交距离。	6.积极引导群众购买冷链、海鲜等食品到正规商场、超市购买，购买时注意查验追溯证明、入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明等“四证”，不购买无合格证的进口冷链食品或网购冷链食品。收到邮件、快递时注重做好消杀，避免接触感染。	7.加强自身防护和健康监测。外出时科学规范佩戴口罩，保持适当距离，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡。加强自我健康监测，若出现发热、咳嗽、胸闷等症状时，第一时间向所在社区&nbsp;(村屯)报备并及时到市定点医院发热门诊就诊，如实向医务人员告知外出旅居史及人员接触情况，配合好疾控中心流调。	8.广大市民主动增强个人防护意识。继续保持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、用公筷公勺、分餐等良好习惯。节日期间要保持规律作息，科学饮食营养搭配。及时关注新冠肺炎疫情防控官宣消息，不信谣、不传谣，共同维护社会和谐稳定。	9.返（来）吉人员必须严格执行我市疫情防控各项政策要求，拒不执行造成疫情传播或扩散的，坚持依法依规严肃处理。&nbsp;	　　	　　	 	 	　　吉林市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室	　　&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2021年1月11日

吉林市关于进一步做好春节期间疫情防控工作的公告

日前，人力资源社会保障部、教育部、财政部、商务部、国务院国资委、共青团中央、全国工商联印发《关于进一步加强就业见习工作的通知》，提出今明两年持续扩大见习规模，见习岗位总量不低于上年，提高见习质量，把有需求的青年都组织到见习活动中，最大程度发挥就业见习稳定就业、促进就业作用。 	&nbsp; 	&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;通知提出，鼓励依托国家级经济技术开发区和各级开发区、产业园、科技园等拓展见习单位，稳定持续提供见习岗位。丰富民营企业、国有企业、事业单位、社会组织、政府投资项目、科研项目等领域岗位来源，更多募集管理、技术、科研类岗位，满足多元见习需求。开通线上线下见习报名渠道，及时登记有意参加见习人员信息。制定见习单位目录和岗位清单，集中举办见习专场招募、双向选择洽谈等活动，促进见习供需对接。完善见习管理制度，规范见习组织实施，保障见习人员待遇，做好全程服务，鼓励见习单位留用见习期满人员，对未留用人员做好后续就业帮扶。加大见习宣传推广，引导更多青年和用人单位主动参与见习活动。 	&nbsp; 	&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;就业见习是组织青年进行岗位实践锻炼的就业准备活动，见习对象为离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁失业青年，时间为3至12个月，对吸纳见习的单位按规定给予就业见习补贴。 	 	 	&nbsp; 	日前，人力资源社会保障部、教育部、财政部、商务部、国务院国资委、共青团中央、全国工商联印发《关于进一步加强就业见习工作的通知》，提出今明两年持续扩大见习规模，见习岗位总量不低于上年，提高见习质量，把有需求的青年都组织到见习活动中，最大程度发挥就业见习稳定就业、促进就业作用。	 	&nbsp;	 	通知提出，鼓励依托国家级经济技术开发区和各级开发区、产业园、科技园等拓展见习单位，稳定持续提供见习岗位。丰富民营企业、国有企业、事业单位、社会组织、政府投资项目、科研项目等领域岗位来源，更多募集管理、技术、科研类岗位，满足多元见习需求。开通线上线下见习报名渠道，及时登记有意参加见习人员信息。制定见习单位目录和岗位清单，集中举办见习专场招募、双向选择洽谈等活动，促进见习供需对接。完善见习管理制度，规范见习组织实施，保障见习人员待遇，做好全程服务，鼓励见习单位留用见习期满人员，对未留用人员做好后续就业帮扶。加大见习宣传推广，引导更多青年和用人单位主动参与见习活动。	 	&nbsp;	 	就业见习是组织青年进行岗位实践锻炼的就业准备活动，见习对象为离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁失业青年，时间为3至12个月，对吸纳见习的单位按规定给予就业见习补贴。	 	&nbsp;

人力资源社会保障部等七部门印发通知部署加强就业见习工作

根据《2020年吉林市事业单位面向北华大学专项招聘急需紧缺人才公告》及《2020年吉林市事业单位面向吉林医药学院专项招聘急需紧缺人才公告》有关规定，经过考核、体检、考察等招聘程序，确定王冬梅等114名应聘人员为拟聘用人员，现面向社会进行公示，公示期7个工作日，自2020年7月13日至2020年7月21日。


	监督举报电话：0432—62037580（吉林市人力资源和社会保障局事业单位人事管理处）。


	&nbsp;


	<a target="_blank" href="http://rsj.jlcity.gov.cn/gs/202007/W020200713555560859537.xls">附件：《2020年吉林市事业单位面向北华大学、吉林医药学院专项招聘急需紧缺人才公示名单》</a>


	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;


	&nbsp;


	&nbsp;


	&nbsp;


	　 吉林市人力资源和社会保障局


	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2020年7月13日

2020年吉林市事业单位面向北华大学、吉林医药学院专项招聘急需紧缺人才公示

各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）人力资源和社会保障局、财政局、社会保险事业管理局：


	为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大失业保险保障范围、更好保障失业人员基本生活的决策部署，确保失业人员待遇应发尽发、应享尽享，经省政府同意，现就扩大失业保险保障范围有关事项通知如下：


	一、充分认识做好失业人员生活保障的重要意义。扩大失业保险保障范围是党中央、国务院为应对新冠肺炎疫情影响、保障基本民生作出的一项重要决策部署，对于做好困难群众兜底保障、维护社会稳定具有重要意义。各地要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照省委、省政府的工作要求，进一步增强责任感和紧迫感，充分发挥失业保险保生活基础功能，抓紧抓实抓细政策落地见效，努力扩大受益面，切实保障参保失业人员基本生活。


	二、调整政策及时发放失业保险金。自2019年12月起，对参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业的失业人员，及时足额发放失业保险金，代缴基本医疗保险费，按规定发放价格临时补贴、丧葬补助金和抚恤金，取消60日申领时限限制；延长大龄失业人员领取失业保险金期限，领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的失业人员，可继续享受失业保险金至法定退休年龄。


	三、阶段性实施失业补助金政策。2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金。实际缴费记录满1年的，失业补助金标准为当地失业保险金标准的80%；实际缴费记录不足1年的，失业补助金标准为当地失业保险金标准的50%。领取失业补助金期间不享受失业保险金、代缴基本医疗保险费、丧葬补助金和抚恤金。领取失业补助金期限不核减参保缴费年限。失业补助金只能申领享受一次，不得跨地区重复申领享受。发放失业补助金期间，不办理失业保险关系转出（转入）。失业补助金按月发放，从失业保险基金“其他支出”科目列支。


	有以下情形之一的停发失业补助金：失业人员领取失业补助金期满、被用人单位招用并参保、死亡、应征服兵役、移居境外、享受城镇职工基本养老保险或城乡居民养老保险待遇、被判刑收监执行的。失业补助金发放期满或停发后，失业人员要求转移失业保险关系的，经办机构要记录相关信息并按规定办理。


	四、阶段性扩大失业农民工保障范围。对《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民工，及时发放一次性生活补助。2020年5月至12月，对2019年1月1日之后参保不满1年的失业农民工，按照参保地城市低保标准，按月发放3个月的临时生活补助。与城镇职工同等参保缴费的失业农民工，按参保地规定发放失业保险金或失业补助金。临时生活补助只能申领享受一次，不与失业补助金等其他失业保险待遇同时享受。停发情形参照失业补助（保险）金停发规定执行。


	五、阶段性提高价格临时补贴标准。2020年3月至6月，对领取失业保险金和失业补助金人员发放的价格临时补贴，补贴标准在现行标准基础上提高1倍，按照《关于落实进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》（吉发改价调联[2020]247号）执行。


	六、提高中小微企业稳岗返还标准。对不裁员或少裁员的参保中小微企业，稳岗返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%提高至100%。已享受2020年稳岗返还的中小微企业，不需要重新申请审核，由原发放社保经办机构按照新标准补发。各地要在7月底前完成中小微企业100%的稳岗返还任务，实施企业稳岗返还的统筹地区上年失业保险基金滚存结余应具备12个月以上备付能力，实施困难企业稳岗返还的统筹地区备付能力应达到24个月以上，对于备付能力不足的统筹地区，实施省、市两级基金调剂，帮助当地实施困难企业稳岗返还政策，尽可能让符合条件的企业都能享受政策支持。


	七、完善经办规程简化申领手续。扩围政策是疫情防控期间特殊时期的特殊政策，各地要把握政策时效性和针对性，优化经办流程，减少证明材料，取消附加条件，让参保失业人员方便快捷得到保障。参保失业人员可凭社会保障卡或身份证件到社保经办机构，或通过网上经办系统申领失业保险金、失业补助金、一次性生活补助或临时生活补助。


	社保经办机构可登陆人力资源社会保障部建立的领取失业保险金、失业补助金全国线上申领入口，进行参保信息联网核验。延长大龄失业人员领取失业保险金按照《吉林省失业保险金“畅通领、安全办”经办规程（暂行）》规定执行，失业补助金和扩大失业农民工保障范围政策经办规程由省社保局另行制定。


	八、切实防范基金运行风险。各地要密切关注失业保险基金运行情况，加强监测预警报告，要结合本地失业保险基金结余情况，做好资金测算，优先保障保生活支出，各地可适时调整支出结构。基金支撑能力较弱的统筹地区，要实施省、市两级基金调剂，确保国家各项政策有序实施，如基金仍有缺口，要统筹发挥省级调剂金、地方财政资金的调剂补充作用，切实保障失业保险各项保生活待遇落实到位。要强化监督管理，严防冒领、骗取、套取基金行为，切实维护基金安全。


	九、统筹做好相关失业保险政策落实。延续实施降低失业保险费率政策，2019年阶段性降低失业保险费率政策，实施期限延长至2021年4月30日。加大稳岗返还力度，重点支持受疫情及延迟复工影响损失较大和积极复工生产的参保企业，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，稳岗返还政策实施期限延长至2020年12月31日，疫情防控期间，降低政策门槛，将中小微企业裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。延续实施失业保险单位缴费阶段性“减免缓”政策，按规定对中小微企业免征失业保险单位缴费，实施期限延长至2020年12月31日。


	十、做好组织实施工作。各地要主动履职尽责，担当作为，围绕应发尽发、应享尽享的目标任务，统筹谋划，周密部署，压实工作责任，建立健全抓落实的体制机制，确保扩大失业保险保障范围政策尽快落地见效。各级人力资源社会保障、财政部门、社会保险经办机构要主动履职尽责，加强工作调度，做好政策宣传解读，提高政策知晓度，及时回应群众关切。

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