通栏区域

首页

新闻

专题

找培训

找政策

找场地

找活动

找融资

找服务

职慧眼

主导航

导航区域

旗帜区域

国办发〔2016〕84号 


	 


	各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，经国务院同意，现提出如下意见。 

<h2>
	一、重点领域和发展方向 
</h2>

	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （三）推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。 

<h2>
	二、政策措施 
</h2>

	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （四）简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。（工商总局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （五）改善金融服务。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （六）加大财政支持力度。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （七）落实用地用电支持措施。在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （八）开展创业培训。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （九）完善社会保障政策。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十）强化信息技术支撑。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。面向返乡下乡人员开展信息技术技能培训。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十一）创建创业园区（基地）。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责） 

<h2>
	三、组织领导 
</h2>

	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十二）健全组织领导机制。各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。地方人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力；加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。（农业部、省级人民政府等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十三）提升公共服务能力。积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，依托现有的各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责） 


	&nbsp;&nbsp;&nbsp; （十四）加强宣传引导。采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。（农业部等负责） 


	　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 


	 
 


	国务院办公厅 


	　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月18日

国务院关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，截至2017年7月，我国针对创业就业主要环节和关键领域陆续推出了83项税收优惠措施，尤其是2013年以来，新出台了73项税收优惠，覆盖企业整个生命周期。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;一、企业初创期税收优惠 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;企业初创期，除了普惠式的税收优惠，重点行业的小微企业购置固定资产，特殊群体创业或者吸纳特殊群体就业（高校毕业生、失业人员、退役士兵、军转干部、随军家属、残疾人、回国服务的在外留学人员、长期来华定居专家等）还能享受特殊的税收优惠。同时，国家还对扶持企业成长的科技企业孵化器、国家大学科技园等创新创业平台、创投企业、金融机构、企业和个人等给予税收优惠，帮助企业聚集资金。具体包括： （一）小微企业税收优惠 1.个人增值税起征点政策； 2.企业或非企业性单位销售额未超限免征增值税； 3.增值税小规模纳税人销售额未超限免征增值税； 4.小型微利企业减免企业所得税； 5.重点行业小型微利企业固定资产加速折旧； 6.企业免征政府性基金； （二）重点群体创业就业税收优惠 7.重点群体创业税收扣减； 8.吸纳重点群体就业税收扣减； 9.退役士兵创业税收扣减； 10.吸纳退役士兵就业企业税收扣减； 11.随军家属创业免征增值税； 12.随军家属创业免征个人所得税； 13.安置随军家属就业的企业免征增值税； 14.军队转业干部创业免征增值税； 15.自主择业的军队转业干部免征个人所得税； 16.安置军队转业干部就业的企业免征增值税； 17.残疾人创业免征增值税； 18.安置残疾人就业的单位和个体户增值税即征即退； 19.特殊教育学校举办的企业安置残疾人就业增值税即征即退； 20.残疾人就业减征个人所得税； 21.安置残疾人就业的企业残疾人工资加计扣除； 22.安置残疾人就业的单位减免城镇土地使用税； 23.长期来华定居专家进口自用小汽车免征车辆购置税； 24.回国服务的在外留学人员购买自用国产小汽车免征车辆购置税； （三）创业就业平台税收优惠 25.科技企业孵化器（含众创空间）免征增值税； 26.符合非营利组织条件的孵化器的收入免征企业所得税； 27.科技企业孵化器免征房产税； 28.科技企业孵化器免征城镇土地使用税； 29.国家大学科技园免征增值税； 30.符合非营利组织条件的大学科技园的收入免征企业所得税； 31.国家大学科技园免征房产税； 32.国家大学科技园免征城镇土地使用税； （四）对提供资金、非货币性资产投资助力的创投企业、金融机构等给予税收优惠 33.创投企业投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额； 34.有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额； 35.公司制创投企业投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 36.有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 37.有限合伙制创业投资企业个人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 38.天使投资人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额； 39.以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳企业所得税； 40.以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳个人所得税； 41.金融企业发放涉农和中小企业贷款按比例计提的贷款扣失准备金企业所得税税前扣除； 42.金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税； &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;二、企业成长期税收优惠 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;为营造良好的科技创新税收环境，促进企业快速健康成长，国家出台了一系列税收优惠政策帮助企业不断增强转型升级的动力。对研发费用实施所得税加计扣除政策。对企业固定资产实行加速折旧，尤其是生物药品制造业、软件和信息技术服务业等6个行业、4个领域重点行业的企业用于研发活动的仪器设备不超过100万元的，可以一次性税前扣除。企业购买用于科学研究、科技开发和教学的设备享受进口环节增值税、消费税免税和国内增值税退税等税收优惠。帮助企业和科研机构留住创新人才，鼓励创新人才为企业提供充分的智力保障和支持。具体包括： （一）研发费用加计扣除政策 43.研发费用加计扣除； 44.提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例; （二）固定资产加速折旧政策 45.固定资产加速折旧或一次性扣除； 46.重点行业固定资产加速折旧； （三）购买符合条件设备税收优惠 47.重大技术装备进口免征增值税； 48.内资研发机构和外资研发中心采购国产设备增值税退税； 49.科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口符合条件的商品享受免征进口环节增值税、消费税； （四）科技成果转化税收优惠 50．技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税； 51.技术转让所得减免企业所得税； （五）科研机构创新人才税收优惠 52.科研机构、高等学校股权奖励延期缴纳个人所得税； 53.高新技术企业技术人员股权奖励分期缴纳个人所得税； 54.中小高新技术企业个人股东分期缴纳个人所得税； 55.获得非上市公司股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励递延缴纳个人所得税； 56.获得上市公司股票期权、限制性股票和股权奖励适当延长纳税期限； 57.企业以及个人以技术成果投资入股递延缴纳个人所得税； 58.由国家级、省部级以及国际组织对科技人员颁发的科技奖金免征个人所得税。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;三、企业成熟期税收优惠政策 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;发展壮大有成长性的企业，同样具有税收政策优势，国家充分补给“营养”，助力企业枝繁叶茂、独木成林。目前税收优惠政策覆盖科技创新活动的各个环节领域，帮助抢占科技制高点的创新型企业加快追赶的步伐。对高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税，并不断扩大高新技术企业认定范围。对处于服务外包示范城市和国家服务贸易创新发展试点城市地区的技术先进型服务企业，减按15％的税率征收企业所得税。对软件和集成电路企业，可以享受“两免三减半”等企业所得税优惠，尤其是国家规划布局内的重点企业，可减按10%的税率征收企业所得税。对自行开发生产的计算机软件产品、集成电路重大项目企业还给予增值税期末留抵税额退税的优惠。具体包括： （一）高新技术企业税收优惠 59.高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税； 60.高新技术企业职工教育经费税前扣除； 61.技术先进型服务企业享受低税率企业所得税； 62.技术先进型服务企业职工教育经费税前扣除； （二）软件企业税收优惠 63.软件产业增值税超税负即征即退； 64.新办软件企业定期减免企业所得税； 65.国家规划布局内重点软件企业减按10%的税率征收企业所得税； 66.软件企业取得即征即退增值税款用于软件产品研发和扩大再生产的企业所得税优惠； 67.软件企业职工培训费用应纳税所得额扣除； 68.企业外购的软件缩短折旧或摊销年限； （三）动漫企业税收优惠 69.动漫企业增值税超税负即征即退； （四）集成电路企业税收优惠 70.集成电路重大项目增值税留抵税额退税； 71.集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业定期减免企业所得税； 72.线宽小于0.25微米的集成电路生产企业减按15%税率征收企业所得税； 73.投资额超过80亿元的集成电路生产企业减按15%税率征收企业所得税； 74.线宽小于0.25微米的集成电路生产企业定期减免企业所得税； 75.投资额超过80亿元的集成电路生产企业定期减免企业所得税； 76.新办集成电路设计企业定期减免企业所得税； 77.国家规划布局内的集成电路设计企业减按10%的税率征收企业所得税； 78.集成电路设计企业计算应纳税所得额时扣除职工培训费用； 79.集成电路生产企业生产设备缩短折旧年限； 80.集成电路封装、测试企业定期减免企业所得税； 81.集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业定期减免企业所得税； 82.集成电路企业退还的增值税期末留抵税额在城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的计税依据中扣除； （五）研制大型客机、大型客机发动机项目和生产销售新支线飞机企业 83.研制大型客机、大型客机发动机项目和生产销售新支线飞机增值税期末留抵退税。附件1：<a target="_blank" href="http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810214/n810641/n2985871/n2985888/n2985983/c2991075/5100129/files/%E9%99%84%E4%BB%B61%EF%BC%9A%E2%80%9C%E5%A4%A7%E4%BC%97%E5%88%9B%E4%B8%9A%20%E4%B8%87%E4%BC%97%E5%88%9B%E6%96%B0%E2%80%9D%E7%A8%8E%E8%B4%B9%E4%BC%98%E6%83%A0%E6%94%BF%E7%AD%96%E6%8C%87%E5%BC%95%E6%B1%87%E7%BC%96-20220325102619924.pdf">“大众创业，万众创新”税费优惠政策指引汇编</a>

“大众创业 万众创新”税收优惠政策指引

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设、促进中小微企业融资的决策部署，围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，加快信用信息共享步伐，深化数据开发利用，创新优化融资模式，加强信息安全和市场主体权益保护，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，不断提高中小微企业贷款可得性，有效降低融资成本，切实防范化解风险，支持中小微企业纾困发展，保持经济平稳运行，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。　　国务院办公厅　　2021年12月22日　　（此件公开发布）　　加强信用信息共享应用　　促进中小微企业融资实施方案中小微企业是稳增长、促就业、保民生的重要力量。近年来，金融供给侧结构性改革深入推进，社会信用体系不断完善，有效促进了中小微企业融资。但受银企信息不对称等因素制约，中小微企业贷款可得性不高、信用贷款占比偏低等问题仍然存在。为进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，推动建立缓解中小微企业融资难融资贵问题的长效机制，根据《中共中央办公厅　国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见》部署和《政府工作报告》要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，充分发挥各类信用信息平台作用，在切实保障信息安全和市场主体权益的前提下，加强信用信息共享整合，深化大数据应用，支持创新优化融资模式，加强对中小微企业的金融服务，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，助力中小微企业纾困发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则。需求导向，充分共享。以支持银行等金融机构提升服务中小微企业能力为出发点，充分发挥各类信用信息平台作用，多种方式归集共享各类涉企信用信息，破解银企信息不对称难题。创新应用，防控风险。充分运用大数据等技术，完善信用评价体系，创新金融产品和服务，加大信贷资源向中小微企业倾斜力度。建立健全风险识别、监测、分担、处置等机制，提升风险防范能力。多方参与，协同联动。健全信用信息共享协调机制，发挥政府在组织协调、信息整合等方面的作用，加快构建政府与银行、保险、担保、信用服务等机构协同联动的工作格局，形成工作合力。依法依规，保护权益。强化信息分级分类管理，规范信息使用权限和程序，加强信息安全保护，防止信息泄露和非法使用。依法查处侵权行为，保护商业秘密和个人隐私，维护市场主体合法权益。二、加强信用信息共享整合（三）健全信息共享网络。省级人民政府要在充分利用现有地方信用信息共享平台、征信平台、综合金融服务平台等信息系统的基础上，统筹建立或完善地方融资信用服务平台，鼓励有条件的市县结合实际建立相关融资信用服务平台。依托已建成的全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称全国融资信用服务平台），横向联通国家企业信用信息公示系统和有关行业领域信息系统，纵向对接地方各级融资信用服务平台，构建全国一体化融资信用服务平台网络，与全国一体化政务服务平台等数据共享交换通道做好衔接。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责）（四）扩大信息共享范围。进一步整合市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、司法判决及执行、严重失信主体名单、荣誉表彰、政策支持等公共信用信息，不断提高数据准确性、完整性和及时性。以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，在依法依规、确保信息安全的前提下，逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等信息纳入共享范围，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）（五）优化信息共享方式。立足工作实际，灵活采取物理归集、系统接口调用、数据核验等多种方式共享相关信息。已实现全国集中管理的信息原则上在国家层面共享，由国家有关部门和单位负责与全国融资信用服务平台共享，在完成“总对总”对接前可以根据实际需求先行推进地方层面共享；其他信息在地方层面共享，由地方人民政府负责归集整合，以适当方式与地方融资信用服务平台共享。充分利用现有信息共享机制和渠道，凡已实现共享的信息，不再要求有关部门和单位重复提供。全国融资信用服务平台要根据有关部门和单位工作需要，依法依规同步共享所归集的信用信息，加强信息使用和管理的有效衔接。建立相关工作机制，支持有需求的银行、保险、担保、信用服务等机构（以下统称接入机构）接入融资信用服务平台。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责）（六）优化信用信息服务。各级融资信用服务平台按照公益性原则，依法依规向接入机构提供基础性信息服务，并将相关信息使用情况及时反馈数据提供单位。对依法公开的信息，应当整合形成标准化信用信息报告供接入机构查询，鼓励有条件的融资信用服务平台根据接入机构需求，按照区域、行业等维度批量推送相关信息。对涉及商业秘密等不宜公开的信息，未经信息主体授权不得向接入机构提供原始明细数据，主要通过数据提供单位与融资信用服务平台联合建模等方式供接入机构使用，或经信息主体授权后提供数据查询、核验等服务，实现数据“可用不可见”。在切实加强监管的基础上，稳妥引入企业征信机构依法依规参与平台建设和运营。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）三、深化信用信息开发利用（七）完善信用评价体系。各级融资信用服务平台要建立完善中小微企业信用评价指标体系，对中小微企业开展全覆盖信用评价，供银行等接入机构参考使用。鼓励接入机构根据自身业务特点和市场定位，充分利用内外部信息资源，完善信用评价模型，实现对中小微企业的精准“画像”。鼓励接入机构依法依规将相关信息向融资信用服务平台和有关部门开放共享。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）（八）强化风险监测处置。各级融资信用服务平台要加强对获得贷款企业信用状况的动态监测，分析研判潜在风险并及时推送相关机构参考。依托融资信用服务平台等，探索建立中小微企业贷款“线上公证”、“线上仲裁”机制和金融互联网法庭，高效处置金融纠纷。对依法认定的恶意逃废债等行为，各有关部门和单位要依法依规开展联合惩戒。（国家发展改革委、最高人民法院、司法部、人民银行、银保监会等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）四、保障信息主体合法权益（九）规范信息管理使用。各数据提供单位要按照相关法律法规和党中央、国务院政策文件要求，明确相关信息的共享公开属性和范围。各级融资信用服务平台要建立信息分级分类管理和使用制度。信息主体有权免费查询其在融资信用服务平台上的所有信息，并可按照有关规定提起异议申诉和申请信用修复。未经脱敏处理或信息主体明确授权，不得对外提供涉及商业秘密或个人隐私的信息。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责）（十）加强信息安全保障。各级融资信用服务平台应当建立完备的信息安全管理制度，强化信息安全技术保障，对接入机构进行信息安全评估，提升信息安全风险监测、预警、处置能力。接入机构要加强内部信息安全管理，严格遵守国家有关规定和融资信用服务平台信息管理要求，获取的信息不得用于为企业提供融资支持以外的活动。严肃查处非法获取、传播、泄露、出售信息等违法违规行为。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责）五、保障措施（十一）加强组织协调。国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会要会同有关部门和单位建立健全加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制，做好与国家政务数据共享协调机制的衔接，设立工作专班负责推动相关信息共享，通报工作成效。人民银行、银保监会要依法依规对涉及的相关金融机构和金融业务进行监督管理。各有关部门和单位要加快实现本领域相关信息系统与融资信用服务平台互联互通，推动信用信息应用服务。地方各级人民政府要加大工作力度，按照本实施方案要求统筹建立或完善地方融资信用服务平台，做好本行政区域内信用信息共享应用相关工作。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）（十二）强化政策支持。地方人民政府要对地方融资信用服务平台建设予以合理保障。鼓励有条件的地方建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制，合理分担信用风险。鼓励有条件的地方为符合产业政策导向、信用状况良好的中小微企业提供贷款贴息，对为中小微企业提供有效担保的政府性融资担保机构予以补贴。充分发挥国家融资担保基金引导作用，增强地方政府性融资担保机构增信能力，推动完善政府性融资担保体系。（财政部、银保监会及各地区按职责分工负责）（十三）做好宣传引导。创建一批加强信用信息共享应用促进中小微企业融资示范地区、示范银行、示范平台，强化正面引导，推广先进经验。组织动员银行、保险、担保、信用服务等机构广泛参与，加强中小微企业融资服务供给，不断提升中小微企业获得感。充分发挥部门、地方、行业组织、新闻媒体等作用，通过召开新闻发布会、制作新媒体产品等多种形式，全面准确解读政策，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，营造良好舆论环境。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责）　　附件：信用信息共享清单　　附件<img src="http://www.dehui.gov.cn/ztzl/yhyshjjs/zcwj/202206/W020220620543552958803.jpg" alt=""/> 信用信息共享清单注：1.“中小微企业”是指按照工业和信息化部等有关部门制定的中小企业划型标准确定的中型、小型、微型企业。个体工商户、农民专业合作社、农村集体经济组织的相关信用信息共享工作参照本实施方案执行。2.“物理归集”共享方式是指数据提供单位将相关信息传输至平台，由平台进行存储；“接口调用”共享方式是指数据提供单位向平台开放数据接口，由平台根据企业授权调用信息；“数据核验”共享方式是指平台向数据提供单位发送需要核验的信息，由数据提供单位反馈核验结果。3.“经企业授权”是指在充分告知企业相关风险的前提下，通过企业书面授权或企业实名注册后线上授权等方式进行授权。

国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用 促进中小微企业融资实施方案的通知 国办发〔2021〕52号

吉人社发〔2022〕10号各市（州）、长白山管委会、梅河口市人力资源和社会保障局：为贯彻落实《&lt;关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施&gt;的通知》（吉就组〔2022〕2号）精神，现就进一步做好就业困难人员认定帮扶有关工作通知如下。一、认定条件&nbsp;（一）凡具有本省户籍，法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的登记失业人员，符合下列情形之一的，可申请认定就业困难人员：1.下岗失业人员。指原国有（含厂办大集体）企业下岗失业人员。2.大龄失业人员。指城镇户籍（原则上按户口簿首页住址为准，下同）及城镇常住人员中，女性年满40周岁、男性年满50周岁且失业6个月以上人员。3.残疾失业人员。指城镇户籍及城镇常住人员中，持有《中华人民共和国残疾人证》的失业人员。4.零就业家庭成员。指经各级公共就业服务机构认定的零就业家庭失业人员。5.低保失业人员。指城镇户籍及城镇常住人员中，正在享受城镇最低生活保障待遇且连续失业1年以上人员。6.失地农民。指依法被县级以上（含县级）政府实施统一征地后，完全失去原承包耕地的农民。7.就业困难高校毕业生。离校2年及以上未就业（从未有过就业经历和社会保险缴费记录）的国内全日制普通高等学校毕业生，包括专科、本科和研究生。（二）申请人符合下列情形之一的，不予认定就业困难人员：1.已与用人单位建立劳动关系或在用人单位参加社会保险的；2.从事个体经营、创办企业并已领取营业执照或办理法定登记手续，在其他单位担任法定代表人、股东（合伙人）、监事、理事或负责人等职务的；3.从事一定的经济活动，有稳定收入且月收入不低于当地最低工资标准的；4.不予认定就业困难人员的其他情形。（三）公共就业服务机构可采取“部门信息共享+实地核查审验+劳动者书面承诺”等方式，对申请人的相关信息予以核实。在就业困难人员认定过程中，如遇特殊情况，县（市、区）人力资源社会保障部门应结合实际情况研究解决。二、认定程序（一）自愿申请。符合上述条件人员，可向常住地街道（乡镇）、社区基层公共就业服务平台或通过吉林智慧人社网上办事大厅、吉林就业创业网、手机APP、微信小程序等平台在线办理申请，填写《吉林省就业困难人员申请认定表》（以下简称认定表）并提供有效的居民身份证、户口簿（或城镇居住证明）。此外，不同类别人员还需提供以下材料：1.下岗失业人员：提供解除（终止）劳动关系证明或其它可证明下岗失业人员身份的相关凭证；2.残疾失业人员：提供残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》；3.低保失业人员：提供民政部门核发的最低生活保障证明；4.失地农民：提供乡（镇）及以上人民政府或国土资源部门出具的土地被征用协议书或相关证明。5.就业困难高校毕业生：提供毕业证等证明材料。（二）初审公示。基层公共就业服务平台受理后，要由专职人员对认定表填写内容的完整性和准确性予以查验后，在吉林就业信息管理系统“就业援助管理—就业困难人员申请”模块中录入相关情况，对符合条件的在辖区内公示3个工作日。公示无异议，签署初步意见加盖电子印章后汇总上报县（市、区）公共就业服务机构。对不符合认定条件的，在认定表上注明原因，并告知申请人。（三）复核认定。县（市、区）公共就业服务机构对申请材料复核审验，经复审符合认定条件的，在吉林就业信息管理系统“就业援助管理—就业困难人员审核”模块中进行审核认定，在认定表上签署意见加盖公章，并在《就业创业证》录入就业困难人员类别、认定机构和经办人。复审未通过的，在认定表上注明原因，系统中退回并由初审的基层公共就业服务平台及时告知申请人。（四）办结时限。街道（乡镇）、社区基层公共就业服务平台和县（市、区）公共就业服务机构应在受理后10个工作日内完成就业困难人员认定。三、退出机制建立健全就业困难人员退出机制，实行实名制动态管理。对已认定的就业困难人员出现下列情形之一的，取消其就业困难人员身份，并在吉林就业信息管理系统“就业援助管理—就业困难人员注销”模块中记载相关情况。（一）已享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄的；（二）享受就业援助政策期满的；（三）入学、服兵役、死亡、移居境（省）外的；（四）被判刑收监执行的；（五）本人申请退出援助或终止就业要求、半年内拒绝接受公共就业服务3次以上的；（六）经查实不再符合就业困难人员条件或弄虚作假，骗取就业困难人员身份认定的；（七）失业登记被注销的其他情形。四、管理服务（一）建立实名制数据库。各级人力资源社会保障部门要充分发挥基层服务平台作用，定期组织相关人员入户调查摸底，及时掌握本行政区域内就业困难人员底数。依托吉林就业信息管理系统，全面记录就业困难人员基本信息、求职意愿、服务需求、帮扶次数、政策享受等基本情况，做到一人一册。要实现对信息数据的动态维护，及时更新，确保信息数据的有效性和准确性。（二）实施精准分类帮扶。各级人力资源社会保障部门要增强主动服务意识，根据每一位就业困难人员的需求和特点，研究制定个性化援助方案，综合运用各项就业扶持政策，实施“一人一策”重点帮扶。对具有市场就业能力的，至少提供3个岗位信息；对缺乏就业技能的，免费提供职业技能培训；对有创业意愿的，主动提供创业服务和政策扶持；对难以实现市场就业的，可通过公益性岗位托底安置。（三）强化全程跟踪服务。各级人力资源社会保障部门要依托全省就业信息管理系统，积极推进失业登记与就业困难人员认定等相关业务协同办理。对已认定的就业困难人员，要积极主动提供就业援助服务，帮助其尽快实现就业，帮助落实相关扶持政策；对再次失业的，按规定重新认定就业困难人员，及时提供就业援助服务。五、有关要求（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要提高政治站位，深刻认识对就业困难人员实施就业帮扶的重要性，切实加强组织领导和统筹协调。按照属地管理原则，建立就业援助目标责任和监督检查制度，明确责任主体，确保就业援助工作措施落实到位。（二）提升服务能力。各级人力资源社会保障部门要定期组织开展就业援助政策业务培训，全面提升窗口和基层平台工作人员的服务能力和水平，确保具体实施就业帮扶的基层工作人员政策精通、业务熟练，以便为广大劳动者特别是就业困难人员提供更加优质高效的公共就业服务。（三）强化考核监督。各县（市、区）公共就业服务机构应严格按照规定做好就业困难人员的审核认定工作。市（州）人力资源社会保障部门要加强工作的督导检查。对在认定就业困难人员的过程中出现的违规违纪行为，按照有关规定严肃处理。对申请人提供虚假资料，不符合认定条件或享受就业创业补贴的，应立即取消认定，追回相应款项。涉嫌犯罪的，依法移交有关部门处理。（四）营造良好氛围。各级人力资源社会保障部门要充分利用各类媒体，开展形式多样、内容丰富的就业援助政策工作宣传，切实提高政策知晓度和享受率。要及时宣传报道就业援助工作中好的经验做法和亮点成效，努力营造全社会关心和支持就业困难人员就业的良好氛围。六、其他事宜各市（州）人力资源和社会保障部门应根据工作实际，制定本地区的操作细则，并向社会公布。本通知自下发之日起执行，原《吉林省人力资源和社会保障厅关于印发&lt;吉林省就业困难人员就业援助实施办法&gt;的通知》（吉人社办字〔2017〕80号）同时废止。本通知下发前，已认定就业困难人员的继续保留就业困难人员资格。附件：<a target="_blank" href="http://xxgk.jl.gov.cn/qtdw/jgsw_106710/xxgkmlqy/202206/t20220614_8477466.html">吉林省就业困难人员申请认定表</a>（表格在原文中下载）　　吉林省人力资源和社会保障厅　　2022年5月10日

关于做好就业困难人员认定帮扶工作的通知

关于印发稳定全市经济若干措施的通知

吉就组〔2022〕2号　　各市（州）人民政府、长白山管委会、梅河口市人民政府，省就业工作领导小组成员及相关单位：《关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施》已经省政府2022年第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。　　　　　　吉林省就业工作领导小组　　（吉林省人力资源和社会保障厅代章）　　2022年4月29日　　　　关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施&nbsp;为深入落实省委省政府部署要求，积极应对疫情影响，坚决稳就业保就业，综合发挥劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业各方作用，在省就业工作领导小组统一领导下，由领导小组办公室会同小组成员单位及相关部门精心谋划，主动作为，共同施策，全力做好高校毕业生等重点群体就业工作，具体措施如下。一、坚持市场导向促就业（一）助企纾困稳定市场主体。顶格落实“降、缓、返、扩、展”系列政策，助力企业爬坡过坎，稳定就业岗位。延续实施阶段性降低失业保险（1%）、工伤保险费率（1-8类行业下调50%）政策。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输五个特困行业阶段性实施暂缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，缓解企业资金压力。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策，将符合条件的中小微企业返还比例提高到60%以上，免申即享。延续实施失业保险阶段性扩围政策，2022年底前对符合条件的继续发放失业补助金、临时生活补助。对于归还创业担保贷款困难的企业及个人创业者按规定予以展期。（责任单位：人社厅、税务局、财政厅分工负责，以下任务均需各地政府参加，不重复标注）（二）支持新产业新业态吸纳就业。鼓励支持“六新产业”“四新设施”建设，推动建立就业与产业联动机制，开发更多优质就业岗位，以新产业的驱动力辐射带动就业。强化产业链、人才链、培训链发展，着眼产业发展大力培养技能人才，加强职业教育和技能培训，年内开展各类补贴性培训21万人次。充分发挥新业态就业“蓄水池”作用，吸纳高校毕业生等重点群体灵活就业。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生在新业态企业实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。向新业态企业和劳动者提供政策咨询、职业介绍、职业指导、创业培训及劳动用工等方面个性化公共就业服务。落实新业态职称评审政策，发挥人才评价指挥棒作用，维护新业态劳动者劳动保障权益，促进企业规范健康发展，吸引更多就业。（责任部门：发改委、国资委、工信厅、人社厅、教育厅、财政厅分工负责）（三）持续开展招聘对接活动。进一步深挖省内企事业单位岗位信息，依托“96885吉人在线”、吉林省高校毕业生就业信息网等服务平台，组织开展“2022年大中城市招聘高校毕业生专场活动”“吉林省公共就业服务进校园活动”“2022年吉林省民营企业招聘月活动”“‘吉聚人才’云招聘”等系列专项活动，全年计划开展线上线下专项招聘活动500余场，向高校毕业生推送岗位10万余个。（责任单位：人社厅、国资委、教育厅分工负责）（四）支持国有企业吸纳高校毕业生。落实《吉林省促进国有企业吸纳高校毕业生就业工作方案》（吉人社联〔2022〕35号），对按要求完成招聘应届高校毕业生的国有企业，优先授予企业职称自主评审权；对国有企业吸纳高校毕业生就业产生的工资总额，在工资总额预算管理中予以支持；对重点用工国有企业，安排服务专员“面对面”解决人力资源和社会保障领域各项服务需求。2022年，省属国有企业计划吸纳1000名高校毕业生。推动各市（州）、县（市、区）完成国有企业吸纳2000名高校毕业生任务。（责任单位：国资委、省委宣传部、财政厅、教育厅、人社厅分工负责）二、开发政策性岗位扩就业（五）拓展开发机关事业单位岗位。进一步扩大公务员、事业单位等就业岗位的招录招聘规模，计划全省解决高校毕业生等群体就业2万余人，比去年增加10%。其中，公务员计划招录约5000余人，应届毕业生不少于50%；事业单位计划招聘约17000人，应届毕业生约为10000人。（责任单位：省委组织部、省委编办、人社厅分工负责）（六）引导高校毕业生到基层就业。支持各地拿出一定数量的事业单位基层岗位，专项招聘本地高校毕业生生源，对于编制不足的基层用人单位，可申请在县级“人才编制池”中解决。2022年，引导约2万名高校毕业生到基层就业，比去年增加294%。其中，“三支一扶”计划招募1000人；“特岗教师”计划招聘3100人；西部志愿者计划招募200人；社工岗计划招聘不少于1000人；基层岗位专项计划招聘14000余人（事业编制工作人员，每个社区3人，每个行政村1人）；检察院、法院分别计划招聘文职人员120人、150人。（责任单位：省委组织部、人社厅、教育厅、团省委、民政厅、省法院、省检察院分工负责）三、鼓励创新创业带就业（七）大力开展创业培训。面向有创业意愿和创业培训需求的高校毕业生等重点群体，开展创业培训，培养创业意识和创业能力。2022年，计划开展创业培训不少于3.1万人，比去年增加1000人。进一步补充创业培训师资力量，计划培训创业讲师不少于500人。（责任单位：人社厅、教育厅分工负责）（八）创建大学生就业创业指导服务站。在高校设立大学生就业创业指导服务站，针对在校大学生开展创业培训、创业指导、创业项目推介、创业政策宣传等活动。2022年，计划对10个具有示范作用的指导服务站，分别予以10万元资金支持。（责任单位：人社厅、教育厅、财政厅分工负责）（九）强化政策补贴支持。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。选择带动创业数量多、对大学生创业支持力度大的10个创业孵化示范基地，分别给予40-100万元资金支持。通过“中国创翼”等各类创新创业大赛，向国家推荐高校毕业生优秀创业项目。择优扶持60个青年人才创新创业团队，分别给予10-50万元资金资助。对离校2年内未就业的高校毕业生首次创办小微企业或从事个体经营的给予一次性5000元创业补贴。（责任单位：人社厅、财政厅分工负责）（十）发挥创业担保贷款作用。对自主创业的高校毕业生给予额度最高20万元的创业担保贷款，对获得市（州）以上荣誉的高校毕业生创业者，免除10万元以下贷款的反担保条件。对合伙创业的高校毕业生每人给予额度最高22万元，合计额度最高220万元的创业担保贷款，贷款期限最高为三年，并按规定予以贴息。对高校毕业生创办的符合条件的中小微企业，最高贷款额度提高至400万元。2022年，计划扶持1000个大学生创业，带动就业4000人左右。（责任单位：人社厅、财政厅、人民银行长春中心支行分工负责）四、采取多种渠道缓就业（十一）加大就业见习开发力度。充分发挥各方面力量，全年开发就业见习岗位不少于1万个，比去年增加81%。多渠道搭建见习供需对接平台，组织有意愿的用人单位、高校毕业生和失业青年都参加见习活动，帮助更多高校毕业生等重点群体通过见习积累经验、促进实现就业。（责任单位：人社厅、教育厅、科技厅、工信厅、民政厅、财政厅、商务厅、国资委、团省委、工商联分工负责）（十二）扩大高校毕业生升学规模。统筹安排研究生、专升本和第二学士学位招生工作，力争扩大高校毕业生升学规模。2022年，计划招录研究生不少于2.8万人，比去年增加4%，专升本和第二学位招生人数不少于1.8万人，比去年增加30%。（责任单位：教育厅）（十三）支持大学生应征入伍。稳定大学生应征入伍规模和征集比例，突出各级各类学校毕业生征集，拓宽高级技工学校、技师学院毕业生入伍通道。支持有条件的地区“带岗征集”“带编入伍”。（责任单位：省政府征兵办公室、省委编办、教育厅、人社厅分工负责）五、聚焦重点群体保就业（十四）强化高校毕业生服务。开展高校毕业生就业创业服务专项行动，突出抓好“前伸后延”服务，实现公共就业服务“进校园”，做到“建清单、送培训、送政策、送岗位”，做好离校未就业高校毕业生跟踪服务，将离校2年及以上未就业的高校毕业生列入就业困难群体给予重点扶持。建立高校毕业生就业创业服务“一体化公共服务平台”，招聘求职、“政策包”、档案接转等服务“云”办理。依托全省创业园、创业孵化示范基地、青年见习基地或企业等实体，各县（市、区）至少创建1个“高校毕业生创业就业孵化园”，参照就业补贴项目给予相应补助。各地将辖区内有就业创业意愿的高校毕业生全部纳入孵化园统筹管理，对离校未就业高校毕业生开展“1311×N” 活动，提供精准化就业服务，安排就业指导、就业见习、技能培训及公益性岗位安置等，为回乡未就业高校毕业生设立缓冲期。（责任单位：人社厅、教育厅、财政厅分工负责）（十五）推动农村劳动力转移就业。开通农民工返岗直通车，采取“点对点、一站式”方式，提供“家门到车门、车门到厂门”就业服务，成规模、成批次组织低风险地区农村劳动力有序返岗复工。持续开展线上招聘活动，开展定向劳务协作，搭建供需对接平台。深入挖掘当地重大基础设施项目、特色农业（产业）园区、孵化基地、专业合作社等项目，开发就业岗位，鼓励就地就近就业。2022年，计划实现农村劳动力转移就业270万人。（责任单位：人社厅、发改委分工负责）（十六）妥善做好退役军人就业工作。加大退役军人就业培训和服务力度，将有培训意愿的自主就业退役军人全部纳入培训范围，提升退役军人职业技能水平。落实促进退役军人到民营企业就业、投身乡村振兴的政策措施。对下岗失业退役军人实行就业帮扶，符合就业困难人员条件的，可通过公益性岗位予以保障。（责任单位：人社厅、退役军人事务厅分工负责）（十七）抓好重点群体援助就业。针对“无法离乡、无业可扶”的脱贫劳动力（含监测对象）、大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力，继续发挥就业帮扶“星火站”、就业帮扶车间、就业帮扶基地作用，开发公益性岗位，落实兜底保障政策。（责任单位：人社厅、乡村振兴局、残联分工负责）六、提升服务质量稳就业（十八）建强“两员一师”队伍。在全省各级人社部门和各类就业人才服务机构中选拔培养一批高素质人员，打造专业化就业服务专员、人才服务专员和创业就业指导师队伍，实行持证上岗承接任务，推行“一对一”服务模式和重点企业包保制度，打造上下贯通、职责明确、精准高效的公共就业服务体系，面向重点群体、企业开展就业创业帮扶、引才政策落实、人力资源配置等全链条、全方位服务。（责任部门：人社厅）（十九）创新平台建设。依托“96885吉人在线”服务平台，深入实施“想就业找人社、缺人才找人社”服务创新提升工程。搭建线上线下包含求职者、用人单位、学校、人力资源机构、培训机构等市场主体融合互动的一体化服务平台，实现人力资源供求信息库、找工作、找人才、高校毕业生服务、云招聘、视频面试、直播带岗等服务功能，相关政策一目了然、服务事项一网通办、求职招聘线上对接、面试考察云上可视。通过标准化、专业化、智能化等手段，面向社会提供全程便捷高效的全方位公共就业和人才服务。（责任部门：人社厅、教育厅）（二十）破解企业用工难题。依托“96885吉人在线”服务平台，发挥“两员一师”作用，建立线上线下企业包保联系制度，持续开展企业用工专项服务，采取云上对接、定制招聘、送工到岗等方式，帮助企业解决招工难的问题。针对疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及国计民生企业，指定专人负责对接帮扶，动态跟进企业复工复产情况，全力满足重点企业用工需求。针对确有招工困难且招工数量较大的企业，采取提级办理的方式，由上一级人社部门负责落实，直至集全省人社部门力量帮助解决。定期分析复工企业用工缺口，预判企业全面复工后的用工需求，做好应对准备。（责任部门：人社厅）

关于印发《关于积极应对疫情影响 全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施》的通知

关于印发《吉林省进一步促进就业若干政策措施》的通知

<a>关于新型冠状病毒疫情防控期间 相关业务办理的温馨提示</a>

关于新型冠状病毒疫情防控期间 相关业务办理的温馨提示

当前，国内外新冠肺炎疫情防控形势异常严峻复杂，加之春节将至，人员流动剧增，聚集性活动增多，进口冷链食品货物物流量增大，加大了疫情输入性传播风险。为认真落实我市“外防输入、内防反弹、人物同防”的防控策略，切实维护人民群众生命安全，确保全市人民度过欢乐祥和的节日，现将有关事项公告如下：	1.严格落实风险地区返（来）吉人员管控工作。凡是从高风险地区返（来）吉人员，一律实施“14天集中隔离医学观察+3次核酸检测”的管控措施。凡是从中风险地区返（来）吉人员，一律实施“14天居家隔离医学观察+2次核酸检测”的管控措施。	2.严格落实返（来）吉人员报备制度。即日起，外省返（来）吉人员要第一时间向所在社区（村屯）进行报备，如实报告个人基本信息、旅居史、接触史等信息，并配合属地严格落实相应风险等级管控措施，对因瞒报、谎报造成严重后果的，依法追究法律责任。	3.加强农村地区返乡人员排查管控。凡是从外省返乡进村人员必须持有3日内核酸检测阴性证明或能够出示包含3日内核酸检测阴性信息的健康通行码，在体温正常且做好个人防护的情况下方可自由通行；没有核酸检测报告的实行“落地即检”，检测结果为阴性、体温正常且在做好个人防护的情况下，方可自由有序流动。	4.坚持非必要不返吉和非必要不出省。建议全市居民通知在外地工作的亲属留在当地过春节；同时，请全市广大居民群众非必要不出省。确需出省的，需严格执行报备制度并做好个人防护。返吉核酸检测及隔离费用自理。	5.减少聚集活动，养成良好卫生习惯。节日期间，严格控制聚集性活动，落实“谁主办、谁负责”要求，不举办线下年会、茶话会、联欢会、庙会等节日聚集性活动。在人员聚集场所，自觉与他人保持一米社交距离。	6.积极引导群众购买冷链、海鲜等食品到正规商场、超市购买，购买时注意查验追溯证明、入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明等“四证”，不购买无合格证的进口冷链食品或网购冷链食品。收到邮件、快递时注重做好消杀，避免接触感染。	7.加强自身防护和健康监测。外出时科学规范佩戴口罩，保持适当距离，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡。加强自我健康监测，若出现发热、咳嗽、胸闷等症状时，第一时间向所在社区&nbsp;(村屯)报备并及时到市定点医院发热门诊就诊，如实向医务人员告知外出旅居史及人员接触情况，配合好疾控中心流调。	8.广大市民主动增强个人防护意识。继续保持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、用公筷公勺、分餐等良好习惯。节日期间要保持规律作息，科学饮食营养搭配。及时关注新冠肺炎疫情防控官宣消息，不信谣、不传谣，共同维护社会和谐稳定。	9.返（来）吉人员必须严格执行我市疫情防控各项政策要求，拒不执行造成疫情传播或扩散的，坚持依法依规严肃处理。&nbsp;	　　	　　	 	 	　　吉林市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室	　　&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2021年1月11日

吉林市关于进一步做好春节期间疫情防控工作的公告

日前，人力资源社会保障部、教育部、财政部、商务部、国务院国资委、共青团中央、全国工商联印发《关于进一步加强就业见习工作的通知》，提出今明两年持续扩大见习规模，见习岗位总量不低于上年，提高见习质量，把有需求的青年都组织到见习活动中，最大程度发挥就业见习稳定就业、促进就业作用。 	&nbsp; 	&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;通知提出，鼓励依托国家级经济技术开发区和各级开发区、产业园、科技园等拓展见习单位，稳定持续提供见习岗位。丰富民营企业、国有企业、事业单位、社会组织、政府投资项目、科研项目等领域岗位来源，更多募集管理、技术、科研类岗位，满足多元见习需求。开通线上线下见习报名渠道，及时登记有意参加见习人员信息。制定见习单位目录和岗位清单，集中举办见习专场招募、双向选择洽谈等活动，促进见习供需对接。完善见习管理制度，规范见习组织实施，保障见习人员待遇，做好全程服务，鼓励见习单位留用见习期满人员，对未留用人员做好后续就业帮扶。加大见习宣传推广，引导更多青年和用人单位主动参与见习活动。 	&nbsp; 	&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;就业见习是组织青年进行岗位实践锻炼的就业准备活动，见习对象为离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁失业青年，时间为3至12个月，对吸纳见习的单位按规定给予就业见习补贴。 	 	 	&nbsp; 	日前，人力资源社会保障部、教育部、财政部、商务部、国务院国资委、共青团中央、全国工商联印发《关于进一步加强就业见习工作的通知》，提出今明两年持续扩大见习规模，见习岗位总量不低于上年，提高见习质量，把有需求的青年都组织到见习活动中，最大程度发挥就业见习稳定就业、促进就业作用。	 	&nbsp;	 	通知提出，鼓励依托国家级经济技术开发区和各级开发区、产业园、科技园等拓展见习单位，稳定持续提供见习岗位。丰富民营企业、国有企业、事业单位、社会组织、政府投资项目、科研项目等领域岗位来源，更多募集管理、技术、科研类岗位，满足多元见习需求。开通线上线下见习报名渠道，及时登记有意参加见习人员信息。制定见习单位目录和岗位清单，集中举办见习专场招募、双向选择洽谈等活动，促进见习供需对接。完善见习管理制度，规范见习组织实施，保障见习人员待遇，做好全程服务，鼓励见习单位留用见习期满人员，对未留用人员做好后续就业帮扶。加大见习宣传推广，引导更多青年和用人单位主动参与见习活动。	 	&nbsp;	 	就业见习是组织青年进行岗位实践锻炼的就业准备活动，见习对象为离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁失业青年，时间为3至12个月，对吸纳见习的单位按规定给予就业见习补贴。	 	&nbsp;

人力资源社会保障部等七部门印发通知部署加强就业见习工作

根据《2020年吉林市事业单位面向北华大学专项招聘急需紧缺人才公告》及《2020年吉林市事业单位面向吉林医药学院专项招聘急需紧缺人才公告》有关规定，经过考核、体检、考察等招聘程序，确定王冬梅等114名应聘人员为拟聘用人员，现面向社会进行公示，公示期7个工作日，自2020年7月13日至2020年7月21日。


	监督举报电话：0432—62037580（吉林市人力资源和社会保障局事业单位人事管理处）。


	&nbsp;


	<a target="_blank" href="http://rsj.jlcity.gov.cn/gs/202007/W020200713555560859537.xls">附件：《2020年吉林市事业单位面向北华大学、吉林医药学院专项招聘急需紧缺人才公示名单》</a>


	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;


	&nbsp;


	&nbsp;


	&nbsp;


	　 吉林市人力资源和社会保障局


	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2020年7月13日

2020年吉林市事业单位面向北华大学、吉林医药学院专项招聘急需紧缺人才公示

各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）人力资源和社会保障局、财政局、社会保险事业管理局：


	为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大失业保险保障范围、更好保障失业人员基本生活的决策部署，确保失业人员待遇应发尽发、应享尽享，经省政府同意，现就扩大失业保险保障范围有关事项通知如下：


	一、充分认识做好失业人员生活保障的重要意义。扩大失业保险保障范围是党中央、国务院为应对新冠肺炎疫情影响、保障基本民生作出的一项重要决策部署，对于做好困难群众兜底保障、维护社会稳定具有重要意义。各地要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照省委、省政府的工作要求，进一步增强责任感和紧迫感，充分发挥失业保险保生活基础功能，抓紧抓实抓细政策落地见效，努力扩大受益面，切实保障参保失业人员基本生活。


	二、调整政策及时发放失业保险金。自2019年12月起，对参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业的失业人员，及时足额发放失业保险金，代缴基本医疗保险费，按规定发放价格临时补贴、丧葬补助金和抚恤金，取消60日申领时限限制；延长大龄失业人员领取失业保险金期限，领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的失业人员，可继续享受失业保险金至法定退休年龄。


	三、阶段性实施失业补助金政策。2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金。实际缴费记录满1年的，失业补助金标准为当地失业保险金标准的80%；实际缴费记录不足1年的，失业补助金标准为当地失业保险金标准的50%。领取失业补助金期间不享受失业保险金、代缴基本医疗保险费、丧葬补助金和抚恤金。领取失业补助金期限不核减参保缴费年限。失业补助金只能申领享受一次，不得跨地区重复申领享受。发放失业补助金期间，不办理失业保险关系转出（转入）。失业补助金按月发放，从失业保险基金“其他支出”科目列支。


	有以下情形之一的停发失业补助金：失业人员领取失业补助金期满、被用人单位招用并参保、死亡、应征服兵役、移居境外、享受城镇职工基本养老保险或城乡居民养老保险待遇、被判刑收监执行的。失业补助金发放期满或停发后，失业人员要求转移失业保险关系的，经办机构要记录相关信息并按规定办理。


	四、阶段性扩大失业农民工保障范围。对《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民工，及时发放一次性生活补助。2020年5月至12月，对2019年1月1日之后参保不满1年的失业农民工，按照参保地城市低保标准，按月发放3个月的临时生活补助。与城镇职工同等参保缴费的失业农民工，按参保地规定发放失业保险金或失业补助金。临时生活补助只能申领享受一次，不与失业补助金等其他失业保险待遇同时享受。停发情形参照失业补助（保险）金停发规定执行。


	五、阶段性提高价格临时补贴标准。2020年3月至6月，对领取失业保险金和失业补助金人员发放的价格临时补贴，补贴标准在现行标准基础上提高1倍，按照《关于落实进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》（吉发改价调联[2020]247号）执行。


	六、提高中小微企业稳岗返还标准。对不裁员或少裁员的参保中小微企业，稳岗返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%提高至100%。已享受2020年稳岗返还的中小微企业，不需要重新申请审核，由原发放社保经办机构按照新标准补发。各地要在7月底前完成中小微企业100%的稳岗返还任务，实施企业稳岗返还的统筹地区上年失业保险基金滚存结余应具备12个月以上备付能力，实施困难企业稳岗返还的统筹地区备付能力应达到24个月以上，对于备付能力不足的统筹地区，实施省、市两级基金调剂，帮助当地实施困难企业稳岗返还政策，尽可能让符合条件的企业都能享受政策支持。


	七、完善经办规程简化申领手续。扩围政策是疫情防控期间特殊时期的特殊政策，各地要把握政策时效性和针对性，优化经办流程，减少证明材料，取消附加条件，让参保失业人员方便快捷得到保障。参保失业人员可凭社会保障卡或身份证件到社保经办机构，或通过网上经办系统申领失业保险金、失业补助金、一次性生活补助或临时生活补助。


	社保经办机构可登陆人力资源社会保障部建立的领取失业保险金、失业补助金全国线上申领入口，进行参保信息联网核验。延长大龄失业人员领取失业保险金按照《吉林省失业保险金“畅通领、安全办”经办规程（暂行）》规定执行，失业补助金和扩大失业农民工保障范围政策经办规程由省社保局另行制定。


	八、切实防范基金运行风险。各地要密切关注失业保险基金运行情况，加强监测预警报告，要结合本地失业保险基金结余情况，做好资金测算，优先保障保生活支出，各地可适时调整支出结构。基金支撑能力较弱的统筹地区，要实施省、市两级基金调剂，确保国家各项政策有序实施，如基金仍有缺口，要统筹发挥省级调剂金、地方财政资金的调剂补充作用，切实保障失业保险各项保生活待遇落实到位。要强化监督管理，严防冒领、骗取、套取基金行为，切实维护基金安全。


	九、统筹做好相关失业保险政策落实。延续实施降低失业保险费率政策，2019年阶段性降低失业保险费率政策，实施期限延长至2021年4月30日。加大稳岗返还力度，重点支持受疫情及延迟复工影响损失较大和积极复工生产的参保企业，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，稳岗返还政策实施期限延长至2020年12月31日，疫情防控期间，降低政策门槛，将中小微企业裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。延续实施失业保险单位缴费阶段性“减免缓”政策，按规定对中小微企业免征失业保险单位缴费，实施期限延长至2020年12月31日。


	十、做好组织实施工作。各地要主动履职尽责，担当作为，围绕应发尽发、应享尽享的目标任务，统筹谋划，周密部署，压实工作责任，建立健全抓落实的体制机制，确保扩大失业保险保障范围政策尽快落地见效。各级人力资源社会保障、财政部门、社会保险经办机构要主动履职尽责，加强工作调度，做好政策宣传解读，提高政策知晓度，及时回应群众关切。

关于扩大失业保险保障范围的通知

为进一步支持和促进重点群体创业就业，按照国家、省文件要求，现将企业招用重点群体税收政策相关事宜告知如下： 	一、申报条件 	企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”)的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费。 	企业是指属于增值税纳税人或企业所得税纳税人的企业等单位。 	二、税款减免顺序及额度 	自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。税额扣减定额标准为每人每年7800元。 	三、申报材料 	1.企业需提交书面申请，营业执照正副本及复印件。 	2.招用人员持有的《就业创业证》（有扶贫部门相关证明材料的建档立卡贫困人员不需提供此证）；身份证及复印件。 	3.企业与招用重点群体签订的劳动合同（副本）；企业依法为重点群体缴纳的社会保险记录。 	4.《新招用人员名册》，《本年度实际工作时间表》。 	5.上年度企业工资表，上年底职工花名册及本年度职工花名册。 	以上所需材料复印件需加盖企业公章。如招用人员为建档立卡贫困人口，需提供扶贫部门出具的身份认定材料。 	四、办理程序 	1.享受招用重点群体就业税收优惠政策的企业，向县以上人力资源社会保障部门递交申请，县以上人力资源社会保障部门核实后，对持有《就业创业证》的重点群体，在其《就业创业证》上注明“企业吸纳税收政策”；对符合条件的企业核发《企业吸纳重点群体就业认定证明》。 	2.申报企业携带人社部门出具的税费减免认定材料到当地税务部门申请税费减免，具体减免数额以当地税务部门最终核定为准。企业招用的重点群体以前年度已享受重点群体创业就业税收优惠政策满3年的，不得再享税收优惠政策；以前年度享受重点群体创业就业税收优惠政策未满3年且符合相关规定条件的，可享受优惠至3年期满。企业招用就业人员既可以适用上述税收优惠政策，又可以适用其他扶持就业专项税收优惠政策的，企业可以选择适用最优惠的政策，但不得重复享受。 	五、政策执行期限 	税收政策执行期限为2019年1月1日至2021年12月31日。 	六、咨询电话 	吉林市人社局就业促进处0432-62048586

企业招用重点群体税收政策1

各城区就业局，经开区、高新区人社局：


	为进一步贯彻落实省人社厅、省财政厅《关于做好初次创业补贴申请发放工作的通知》（吉人社联 [2020 ]20号）及《关于加大湖北籍劳动者就业支持力度的通知》（吉人社联字[2020]29号）文件精神，为加快我市初次创业补贴政策更好落实，进一步发挥创业带动就业倍增效应，规范补贴发放程序，特制定吉林市城区初次创业补贴申报流程，具体如下：


	 一、适用范围


	适用人员主要分为六类：吉林市城区范围内就业困难人员、离校2年内高校毕业生、建档立卡的贫困劳动力人员、湖北籍创业人员、返乡创业农民工人员和退役军人。


	（一）就业困难人员和离校2年内高校毕业生：2018年1月1日起，首次使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营并担任法定代表人或经营者的，自工商登记注册之日起正常经营1年以上的就业困难人员和离校2年内高校毕业生。


	（二）建档立卡贫困劳动力和湖北籍创业人员：2018年1月1日起，首次使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营并担任法定代表人或经营者的，自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的建档立卡贫困劳动力和湖北籍创业人员（湖北籍创业人员申报截止时间为2020年12月31日）。


	（三）返乡创业农民工和退役军人：2018年1月1日起，首次使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营并担任法定代表人或经营者的，自工商登记注册之日起正常运营1年以上，且企业所在地或经营场所在乡镇及乡镇以下的返乡农民工和退役军人。


	“小微企业”认定按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。


	二、补贴标准


	初次创业补贴标准为5000元，不得重复享受。所需资金从就业补助资金列支。


	三、申报材料


	（一）就业困难人员和离校2年内高校毕业生：《吉林市初次创业补贴申请表》、本人身份证原件及复印件、《就业创业证》原件及复印件（高校毕业生提供《毕业证》原件及复印件）、营业执照副本原件及复印件、经营场所的购买房产证明或租赁合同的原件及复印件、企业提供银行开立的基本账户、个体经营者提供本人社会保障卡银行账号或其他银行卡账号。以及正常运营证明（任选一项）：创办企业提供支付工资凭证、《劳动合同》原件及复印件、纳税或免税凭证。个体经营提供销售服务明细、进货清单凭证、银行流水或转账记录。


	（二）建档立卡贫困劳动力和湖北籍创业人员：《吉林市初次创业补贴申请表》、本人身份证原件及复印件、营业执照副本原件及复印件、经营场所的购买房产证明或租赁合同原件及复印件、企业提供银行开立的基本账户、个体经营者提供本人社会保障卡银行账号或其他银行卡账号。以及正常运营证明（任选一项）：创办企业提供支付工资凭证、《劳动合同》原件及复印件、纳税或免税凭证。个体经营提供销售服务明细、进货清单凭证、银行流水或转账记录。


	（三）返乡创业农民工和退役军人：《吉林市初次创业补贴申请表》、本人身份证原件及复印件、返乡农民工户口簿及外出务工证明（附件），退役军人退出现役证或转业证原件及复印件、营业执照副本原件及复印件、经营场所的购买房产证明或租赁合同的原件及复印件、企业提供银行开立的基本账户、个体经营者提供本人社会保障卡银行账号或其他银行卡账号。以及正常运营证明（任选一项）：创办企业提供支付工资凭证、《劳动合同》原件及复印件、纳税或免税凭证。个体经营提供销售服务明细、进货清单凭证、银行流水或转账记录。


	四、申报流程


	（一）申报初审


	符合条件人员向工商注册所在地的就业服务局提出申请并提交材料。


	工商注册所在地的就业服务局可协同街道、乡镇劳动保障所对申报的小微企业或个体工商户经营状况进行实地踏查、走访和调查，并对所提交的申报材料进行逐项初审。初审通过后统一报市就业服务局创业指导中心。


	（二）复核公示


	市就业服务局对申报材料进行复核，对符合政策规定条件的申请人予以认定。


	    市就业服务局对核查通过的申请人在吉林市人力资源和社会保障局网站（http://rsj.jlcity.gov.cn）或吉林市公共就业服务网（http://www.jlsjob.com）上予以公示，公示期不少于3个工作日。


	（三）补贴兑付


	对公示无异议的，市就业服务局按季度汇总生成《吉林市初创补贴申请汇总表》报市财政局复核后，按规定将补贴资金拨付到企业或个人银行账户。


	五、政策咨询部门及电话


	吉林市就业服务局  联系电话：0432-62047513


	船营区就业服务局  联系电话：0432-66097811 


	昌邑区就业服务局  联系电话：0432-62444445 


	龙潭区就业服务局  联系电话：0432-63041880 


	丰满区就业服务局  联系电话：0432-64650898 


	经开区人力资源和社会保障局 联系电话：0432-68549618 


	高新区人力资源和社会保障局 联系电话：0432-64798035 


	 



	本《通知》适用于城区范围内初次创业补贴的申报，县（市）可结合各地实际参照执行。


	<a class='ke-insertfile' href='http://121.43.177.21/jlyc/attached/file/20200606/20200606144315_33.docx' target='_blank'>附件1：吉林市初次创业补贴申请表</a>


	<a class='ke-insertfile' href='http://121.43.177.21/jlyc/attached/file/20200606/20200606144353_700.docx' target='_blank'>附件2：吉林市返乡农民工务工证明</a>


	<a class='ke-insertfile' href='http://121.43.177.21/jlyc/attached/file/20200606/20200606144421_265.docx' target='_blank'>附件3：吉林市初次创业补贴申请汇总表</a>


	 


	2020年5月29日

关于印发《吉林市城区初次创业补贴申报流程》的通知

人社部函〔2020〕24号


	各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：


	为贯彻落实《人力资源社会保障部财政部关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》（人社部发〔2020〕10号），按照新冠肺炎疫情防控工作要求和职业技能提升行动工作部署，人力资源社会保障部决定在全国组织实施百日免费线上技能培训行动。现将《百日免费线上技能培训行动方案》印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻执行。


	            


	              


	                      人力资源社会保障部


	                         2020年3月24日


	 



	百日免费线上技能培训行动方案


	一、行动名称


	百日免费线上技能培训行动（简称“线上培训行动”）。


	二、行动主题


	抗疫接力，技能就业，助力脱贫。


	三、行动目标


	在2020年3月下旬至6月底，集中实施线上培训行动，大规模开展免费线上职业技能培训。实现“百日515”目标：遴选50家以上线上技能培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源，实现线上培训实名注册500万人次以上。


	四、对象范围


	企业返岗、待岗职工，农村转移就业劳动者、失业人员、高校毕业生、“两后生”、贫困劳动力等城乡各类劳动者。


	五、实施和参与主体


	人力资源社会保障部牵头组织，各地人力资源社会保障部门具体实施，充分调动有关部门、企业、行业协会和社会团体的积极性，形成工作合力。


	六、行动内容


	（一）加大对重点地区和重点人群的支持。在6月底前，依托经人力资源社会保障部和各地遴选公布的线上技能培训平台，对劳动者免费开放线上职业技能培训资源。人力资源社会保障部所属“中国职业培训在线”等6家在线培训平台，要设立线上培训专区专栏，向湖北等受疫情影响严重地区、“三区三州”深度贫困地区和挂牌督战贫困地区，加大线上培训资源免费开放力度，扩大课程免费范围，延长免费时间。各地要重点对企业返岗、待岗职工、农村转移就业劳动者、失业人员、贫困劳动力等开展线上培训，支持企业复工复产和脱贫攻坚，提高重点就业群体就业创业能力。


	（二）加强线上平台建设。各地要将人力资源社会保障部和各地征集的资质合法、信誉良好、服务优质的线上职业技能培训平台及数字资源，纳入各地“两目录一系统”（培训评价机构、培训项目目录和补贴性培训实名制信息管理系统）。培训平台要提升线上培训质量，做好线上培训统计和监管，实现督促学习、记录学习、数据统计和过程监控等功能。


	（三）丰富数字培训资源。组织推动线上培训平台按照各地产业发展和就业需求，以及各类劳动者技能需求和特点，不断丰富数字培训资源。


	要根据疫情防控和职业技能提升行动工作需求，重点开展医护用品制造、心理疏导、健康照护、家政服务、养老护理、托幼、网约配送、电商等市场急需紧缺职业培训，持续开展家电维修、保安、汽修、电工、餐饮、美发、种养殖、妇女手工等从业人员多的职业培训，并着眼产业发展需要，开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业和人工智能、云计算、大数据等新职业新技能线上培训。要把通用职业素质、法律法规、职业指导、安全生产、消防环保、健康卫生、疫病防控等内容贯穿线上培训全过程。


	要提供优质的线上培训课程，邀请中华技能大奖获得者、全国技术能手、技能大师、世界技能大赛专家教练和获奖选手、岗位技能标兵、非遗传承人、绝招绝技绝活手艺人、企业生产作业工作法创造人、优秀乡土技能人才等进行在线直播、视频录播、实时互动。


	（四）重点支持企业复工复产培训。对在受疫情影响停工期间（整体停工或部分停工）的各类企业自主或委托开展的职工线上培训，按规定纳入职业培训补贴范围，所需资金可从职业技能提升行动专账资金中列支。对受疫情影响的企业开展项目制培训，可按规定预拨一定比例的培训补贴资金。


	（五）及时提供培训补贴。对参加线上培训并取得相应课程培训合格证明的学员，按照规定给予培训补贴，所需资金可从职业技能提升行动专账资金中列支。对参加线上培训的建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间给予一定的生活费补贴，所需资金可从就业补助资金中列支。


	（六）加强线上培训管理和服务。建立健全线上培训信息采集和全过程监控机制，定期采集培训数据，分析线上培训状况，确保学员线上培训有签到注册、有学习记录、有答疑测试，学习过程可查询、可追溯。动态发布新职业，加快职业技能标准开发，全面推行企业技能人才自主评价，持续征集面向全国和各省开展职业技能等级认定的社会培训评价组织。基础电信企业要按照《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》（发改办就业〔2020〕100号）要求，对在疫情期间参加线上职业技能培训予以优惠，服务支持线上培训工作。


	七、工作要求


	（一）建立工作机制。各地要高度重视线上培训行动，建立由人力资源社会保障等部门参与的联席工作机制，统筹部署疫情防控和线上培训行动，加强宏观指导、政策协调和组织推动，集中力量开展线上职业技能培训，广泛动员各类劳动者积极参加线上培训。要充分发挥行业协会、社会团体、企业、院校和培训机构以及社会各方面的作用，共同做好线上技能培训工作。


	（二）加强监督检查工作。加强对线上课程资源审核把关，确保课程质量。规范线上培训补贴标准，严格监管线上培训过程，杜绝套取培训补贴资金情况的发生。对以虚假线上培训等套取、骗取资金的机构、培训平台及个人须依法依纪严惩。


	（三）加大指导督导。加大工作调度和督促，建立线上培训行动双周调度制度。各地按照《线上培训行动实施情况双周调度表》要求，按时上报线上培训情况。要强化工作基础，优化工作流程，完成目标任务分解，做好统计工作。


	（四）广泛宣传和发动。在人力资源社会保障部官网和各级人力资源社会保障部门官网的职业技能提升行动专栏对各地线上培训行动开展情况进行广泛宣传，在有关央媒、部属媒体、新媒体、系统矩阵进行宣传报道。要通过新闻发布会、线上集中宣讲、微信公众号定向推送、网络直播等方式，大力宣传线上培训行动。采用在线问答、热线电话等方式，对线上培训政策进行答疑解惑，全面解读线上培训的最新政策。


	 


	附件：<a target="_blank" href='http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/202003/W020200330567947331493.xls'>线上培训行动实施情况双周调度表</a>

人力资源社会保障部关于印发百日免费线上技能培训行动方案的通知

根据省人社厅《关于做好新冠肺炎防疫期间有关就业工作的通知》文件精神，结合省人社厅、省财政厅《关于印发&lt;吉林省省级农民工等人员返乡创业项目补助资金管理实施细则&gt;的通知》文件的具体要求，现制定吉林市疫情期间农民工返乡创业初创企业补贴申报指南如下：


	一、申报条件


	（一）补贴对象 


	吉林市籍返乡创业农民工等人员。


	（二）范围条件 


	2018 年 1 月 1 日以后,在乡 (镇)地域内首次注册创办小微企业或从事个体经营的自领取工商营业执照且有正常经营行为 1 年以上的。


	（三）补贴标准 


	1、带动 2 名农村劳动力就业并缴纳社会保险费的,经当地人社部门审核认定后,从就业补助资金中给予一次性 5000 元的初创企业补贴。


	2、带动 2 名以上就业的 (不含 2 人)并缴纳社会保险费的,按其实际缴纳社会保险费的 60% ,给予初创企业补贴,补贴期限最长不超过 3 年,且每年补贴金额最高不超过 5 万元,从省创业促就业专项资金中列支。


	二、申报资料


	1.企业提交书面申请,内容包括:企业名称、成立时间、经营方式、经营范围、企业地址等自然情况,以及企业招用符合条件人员的数量、签订劳动合同及缴纳社会保险情况等,并注明联系人和联系电话。


	2.企业法人身份证复印件、企业营业执照复印件。


	3.招用符合条件人员身份证复印件及人员名册。


	4.企业与招用人员签订的劳动合同复印件。


	5.企业缴纳社会保险费凭证、工资支付凭证及纳税证明。


	6.企业在银行的开户许可证复印件。


	三、受理部门


	各县市区就业服务局 


	四、政策咨询 


	联系人：周兆礼


	联系电话：0432-62047513&nbsp;&nbsp;&nbsp;13894211167

吉林市疫情期间农民工返乡创业 初创企业补贴申报指南

疫情防控责任大 


	流动聚集要减少 


	不能出门办理人社业务怎么办？ 


	人社部门早就替您想到啦 


	我们推出一系列支持政策和便民服务措施 


	 


	不论是战斗在疫情一线的医护人员 


	还是普通用人单位、劳动者 


	我们为您提供不断线、少见面的人社便民服务 


	 


	今天来看看， 


	疫情防控期间，失业人员可以享受哪些政策和举措。 


	<img src="https://www-jlscyw-org.oss-cn-beijing.aliyuncs.com/jlyc/attached/image/20200228/20200228160608_915.jpg" alt="" /> 
 


	<img src="https://www-jlscyw-org.oss-cn-beijing.aliyuncs.com/jlyc/attached/image/20200228/20200228160618_161.jpg" alt="" />

失业人员，疫情防控期间这些请知悉

人社厅发明电[2020]5号


	各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：


	&nbsp;


	为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，维护职工合法权益，保障企业正常生产经营秩序，促进劳动关系和谐稳定，现就有关问题通知如下：&nbsp;


	&nbsp;


	一、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。


	&nbsp;


	二、企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。


	&nbsp;


	三、因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。


	&nbsp;


	四、各地人力资源社会保障部门要加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，加大劳动保障监察执法力度，切实保障职工合法权益。


	&nbsp;


	人力资源社会保障部办公厅


	&nbsp;


	2020年1月24日


	&nbsp;

人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知

国务院关于进一步做好稳就业工作的意见

吉政办发〔2020〕3号


	各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：


	　　为充分发挥资本市场在服务供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济发展新动能等方面的重要作用，进一步加快推动企业上市融资，不断优化上市企业结构质量，筑牢风险防控屏障，激发经济内生增长动力，推动吉林全面振兴发展，经省政府同意，现提出如下意见。


	　　一、加快重点企业上市培育


	　　强化省级拟上市后备企业资源库管理，优中选优、动态管理，精准确定关键重点企业，作为“腾飞类”企业。属地政府及行业主管部门要共同开展有针对性的“一对一”培育，梳理上市问题清单，明确企业上市时间表、路线图和责任人，集中政策和资金等资源，重点扶持、重点推进、重点突破，确保达到预期上市目标。对“腾飞类”企业上市中涉及各项审批、备案事项或者依法应当出具有关证明的，有关部门收到企业申请后要在法定时限内加快办结，并在格式和内容上尽量满足申报需求。（责任单位：省地方金融监管局、省农业农村厅、省工业和信息化厅、吉林证监局等部门及各市〔州〕政府）


	　　二、强化上市企业风险防范


	　　探索建立针对上市公司的早期金融风险识别机制，搭建上市企业金融风险监测预警平台，及时甄别退市风险、外迁风险、质押风险等风险因素。属地政府及行业主管部门要按照“一企一策”原则，针对上市企业制定专门的风险防控预案，切实采取帮扶救助措施，落实责任、分类化解。推动上市公司持续提高发展质量和效益，对亏损的上市公司，探索通过并购优质资产、盘活存量资源等方式，实现价值提升。对存在退市风险的上市公司列出风险清单，引导企业提高风险意识、勤勉尽职，防止将经营风险转化为违规风险，严防因处置不当致使企业退市。对于上市企业股权质押风险，由行业主管部门及纾困基金牵头部门共同依法推动、引导企业积极与市场各方形成化解风险的合力，驰援企业纾困解难，降低上市资源流失风险。（责任单位：省地方金融监管局、省国资委、省工业和信息化厅、省市场监管厅、吉林证监局等部门及各市〔州〕政府）


	　　三、加强上市企业资源整合


	　　依法加大对借壳上市企业的扶持和引导，提高企业项目建设的投资比重，支持企业通过并购重组带动产业链条发展。强化上市企业资源整合，充分发挥上市企业资源配置功能，条块互动，落实责任，积极引导上市公司依法结合产业优势，开展并购重组。由属地政府及行业主管部门共同梳理现有上市企业资源，依法推动上市公司开展再融资和并购重组，扩大再融资规模。（责任单位：省地方金融监管局、省国资委、省工业和信息化厅、省市场监管厅、吉林证监局等部门及各市〔州〕政府）


	　　四、加大财政资金激励


	　　对总部和主营业务均在吉林省的“腾飞类”企业，在主板、中小板、创业板、科创板成功上市的，给予1000万元奖励；在境外成功上市的，给予1000万元奖励。对“借壳”或“买壳”省外上市公司并将注册地和纳税地迁入吉林省的企业，给予1000万元奖励。对通过增发、配股、发行可转换公司债等方式实现股权性直接融资的上市企业，实际投资省内达到融资总量50%以上的，按再融资额的2‰给予奖励，最高限额300万元。对通过发行短期融资券、中期票据、公司债等方式实现债权性直接融资的上市企业，实际投资省内达到融资总量50%以上的，按融资额度给予不低于10万元、不超过100万元的奖励。（责任单位：省财政厅、省地方金融监管局、吉林证监局）


	　　五、落实税收扶持政策


	　　企业上市过程中，改制办理土地、房屋权属等固定资产划转时，符合条件的按照国家有关企业改制重组税收优惠政策执行。企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，可在计算企业所得税应纳税所得额时依法加计扣除。符合高新技术企业所得税优惠条件的，减按15%的税率征收企业所得税。“腾飞类”企业缴纳税款确有困难的，可按照法定程序向税务机关提出延期缴纳税款申请，经核准后在规定期限内可暂缓缴纳有关税款。“腾飞类”中小高新技术企业符合国家规定条件，以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本的，个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个年度内（含）分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备案。（责任单位：省税务局、省财政厅、省地方金融监管局）


	　　六、保障项目用地需求


	　　对企业首发上市募集资金投资鼓励类的项目用地，各级政府要优先安排用地指标，优先办理项目预审，优先项目报批，优先项目供地，并及时办理不动产权证，实现项目用地重点保障。鼓励“腾飞类”企业对原划拨方式取得的工业用地，在股份制改造过程中可以有偿使用的方式办理土地使用权。每新增1个上市公司，省自然资源厅在下一年度建设用地计划分解中，给予上市公司所在地政府一定面积的新增建设用地计划指标奖励（按项目申报）。（责任单位：省自然资源厅、省地方金融监管局、各市〔州〕政府）


	　　七、做好金融综合服务


	　　引导银行业金融机构加大对上市后备企业特别是“腾飞类”企业的信贷支持力度，合理确定利率水平和贷款期限。对上市后备企业票据承兑、贴现需求给予支持。为上市后备企业变更银行结算账户提供便利。支持上市后备企业特别是“腾飞类”企业发行公司债、企业债和短期融资券、中期票据等银行间市场债务融资工具，通过资产证券化等工具融资。支持政策性融资担保公司为上市后备企业融资提供增信服务。鼓励保险机构为上市后备企业制定一揽子保险计划，建立保险承保和理赔便捷通道。鼓励保险资金投资上市后备企业，参与企业并购重组和改制上市。引导和支持股权投资机构参与企业改制上市工作。支持企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，为企业上市提供坚实的“后备军”。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、各市〔州〕政府）


	　　八、妥善解决历史遗留问题


	　　各地区政府和省直有关部门要采取“一企一策”“一事一议”等办法，妥善解决“腾飞类”企业上市过程中有关项目审批、土地房产确权、税费缴纳、环保、资产转让、产权确认、证照补办等历史遗留问题，协助企业完善有关手续，本着尊重历史和解决问题的态度，依法予以及时妥善解决。对企业上市中涉及国有企业、集体所有制企业改制以及股东超过200人公司依法设立及合法存续情况相关事项，由各地政府切实履行属地责任，充分调查论证并审核确认，在要件齐全规范、依法合规基础上，由我省出具确认函，为推动企业上市创造条件。（责任单位：省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管厅、省税务局、省地方金融监管局、吉林证监局、各市〔州〕政府）


	　　九、发挥区域性股权市场功能


	　　充分发挥吉林股权交易所股份有限公司扶持中小微企业政策措施综合运用平台优势，以推动企业股改规范、融资引智为重点，通过设立“新四板”基金、优化企业路演推荐等方式，形成多元化、一条龙的企业上市和融资服务体系。各地要制定相应激励措施，鼓励拟上市企业到吉林股权交易所挂牌和融资，共同推进企业挂牌和融资工作。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、省国资委、省工业和信息化厅、吉林证监局等部门及各市〔州〕政府）


	　　十、完善组织保障和考评机制


	　　建立企业上市工作统筹推进机制，加强对全省企业上市工作的统筹和领导。省地方金融监管局牵头推动企业上市工作，会同各地区、各部门抓好工作落实。建立年度上市目标工作责任制和分工负责制，明确各地区、各部门的目标、分工、任务及责任，形成部门配合、上下联动的工作格局，开辟企业上市“绿色通道”，急事快办，特事特办。建立奖惩并举的激励约束机制，按年度对各地区、各部门落实任务情况进行考评通报。进一步完善市（州）政府绩效管理效果考评标准，将资本市场改革发展、防范化解重大风险纳入市（州）政府绩效管理考评。各地应当比照建立企业上市工作推进机制，研究出台配套扶持政策措施。各地要将上市工作摆上重要位置，提升为“一把手”工程。要切实做好企业上市宣传工作，引导媒体客观公正报道企业上市有关信息，帮助拟上市企业做好媒体沟通对接，共同营造良好的舆论环境。（责任单位：省地方金融监管局、吉林证监局、省发展改革委、省委宣传部等部门及各市〔州〕政府）


	　　


	　　


	　　吉林省人民政府办公厅&nbsp; 


	　　2020年2月7日&nbsp; 


	　　（此件公开发布）

友情链接：